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堅(jiān)定改革信心 走深走實(shí)北京政府購買服務(wù)改革之路 

　　近年來，北京市財(cái)政局以推動(dòng)貫徹落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）為重點(diǎn)，注重科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范購買行為，強(qiáng)化預(yù)算管理，在扶持社會(huì)組織發(fā)展、完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系和支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，全市政府購買服務(wù)改革取得了一定成效。

　　一、主要做法
　?。ㄒ唬┝⒆愀母飳?shí)際抓重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)政府購買服務(wù)改革取得實(shí)效。一是健全工作機(jī)制，形成工作合力。建立由財(cái)政部門牽頭，各部門分工合作的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。二是完善制度建設(shè)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。搭建了“1+3+N”政策體系，重視發(fā)揮好制度建設(shè)的剛性約束作用。印發(fā)《北京市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，制定了《北京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》和《北京市政府購買服務(wù)常見問題清單》，厘清實(shí)操中的一些模糊地帶和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的應(yīng)由政府直接履職的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化清單約束性，明晰購買邊界，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)政府購買服務(wù)改革存在的矛盾和問題，深入開展宣傳培訓(xùn)，營造合力推進(jìn)改革的良好氛圍?！　?nbsp;
　?。ǘ┝⒆愀母镄茏ジ?，加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)政府購買服務(wù)改革不斷深化。一是加強(qiáng)與預(yù)決算編制的結(jié)合。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)與部門預(yù)決算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步執(zhí)行、同步公開。二是加強(qiáng)與績(jī)效管理的結(jié)合。制定《北京市市級(jí)政府購買服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理辦法》，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用作出具體規(guī)定，建立健全全過程績(jī)效管理機(jī)制。三是加強(qiáng)與外包管理的結(jié)合。建立健全委托外包預(yù)算管理辦法、負(fù)面清單和問題清單等制度體系，合理控制委托外包預(yù)算規(guī)模，分期分批開展全市2022-2023年委托外包存量項(xiàng)目梳理，研究分領(lǐng)域的委托外包項(xiàng)目成本績(jī)效分析?！　?nbsp;
　?。ㄈ┝⒆愀母镆?guī)范抓管理，不斷總結(jié)提升，促使政府購買服務(wù)改革有序推進(jìn)。一是深入調(diào)研指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。針對(duì)部分單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)展實(shí)際，深入單位開展專題調(diào)研，采取“解剖麻雀”的方式，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地分析，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。二是強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，注重問題整改。對(duì)政府購買服務(wù)實(shí)施情況開展專項(xiàng)核查，將政府購買服務(wù)項(xiàng)目作為年度審計(jì)重點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)整改，注重監(jiān)督審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。三是加大考核力度，不斷抓出成效。將政府購買服務(wù)納入市政府績(jī)效考核，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)改革工作的重視，不斷抓出成效?！　?nbsp;
　?。ㄋ模┝⒆愀母铿F(xiàn)狀抓創(chuàng)新，不斷總結(jié)提升，加速政府購買服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展。一是拓展重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮示范引領(lǐng)。在30個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，不斷厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。二是注重試點(diǎn)探索，支持基層治理。指導(dǎo)順義區(qū)和昌平區(qū)圍繞基層政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加大探索創(chuàng)新力度，特別是要通過政府購買服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理，提高公共服務(wù)水平，為全市推進(jìn)改革提供借鑒。三是強(qiáng)化內(nèi)控管理，防范購買風(fēng)險(xiǎn)。以規(guī)范流程和防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)各部門健全內(nèi)控體系、完善內(nèi)控操作規(guī)程，切實(shí)提高政府購買服務(wù)行為的規(guī)范性、科學(xué)性和合法性?！　?nbsp;
　　二、主要成效 
　?。ㄒ唬┯行Т龠M(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過購買服務(wù)，政府由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者后，主要職責(zé)從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，這讓政府從繁瑣的事務(wù)中解放出來，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又提高了行政效率。如，購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，我市在具體方式上進(jìn)行了大膽探索，廣泛面向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，使基層政府能騰出更多精力加強(qiáng)監(jiān)管、研究發(fā)展規(guī)劃，更好地改善服務(wù)。 
　?。ǘ┯行аa(bǔ)充了公共服務(wù)供給。經(jīng)過近十年的努力，北京市多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系初步形成，公共服務(wù)缺位、規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強(qiáng)等問題得到較大程度緩解。公共服務(wù)的供給內(nèi)容更加豐富多樣，部分政府購買服務(wù)項(xiàng)目涉及到此前政府部門不能提供或提供不了、百姓需求又強(qiáng)烈的薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，涉及老年人、殘疾人和青少年等特殊群體。 
　　（三）有效扶持了社會(huì)組織發(fā)展。隨著政府購買服務(wù)改革的推進(jìn)，許多社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)組織以其機(jī)制靈活、服務(wù)細(xì)化的特征，借助政府購買服務(wù)方式不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的供給內(nèi)容，使百姓得到了更加豐富、細(xì)致的關(guān)懷。特別是我市“回天地區(qū)”，在改善準(zhǔn)入環(huán)境、完善管理平臺(tái)、優(yōu)化購買流程、健全監(jiān)管體系、加大支持力度等方面進(jìn)行探索完善，本市根據(jù)“回天地區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購買社會(huì)組織服務(wù)工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)各類社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理和服務(wù)，成效顯著。 
　　（四）有效提升了基層治理水平。社區(qū)居民自治是基層治理的根基，針對(duì)長(zhǎng)期以來形成的居民自治“土壤板結(jié)”、自治“細(xì)胞”活力不足的問題，北京市朝陽區(qū)借助社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，在“黨政群共商共治”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃?！皠?chuàng)享”就是眾創(chuàng)和共享，就是引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，圍繞社區(qū)的服務(wù)管理，自主發(fā)現(xiàn)問題、自主解決問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、良性循環(huán)。為調(diào)動(dòng)居民的參與度，提高參政議政的能力，社區(qū)引入專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，挖掘和培養(yǎng)社區(qū)居民自治帶頭人，促進(jìn)了基層治理水平的提升。 
　?。ㄎ澹┯行еС至私?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，本市出臺(tái)了一攬子政策措施，各部門通過政府購買服務(wù)，積極支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，市科委等部門購買的科技創(chuàng)新、科技推廣等項(xiàng)目，市商務(wù)局等部門購買的擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)等項(xiàng)目，市經(jīng)信局等部門購買的數(shù)字化、平臺(tái)類和服務(wù)券等項(xiàng)目，市市場(chǎng)監(jiān)管局購買的檢驗(yàn)檢測(cè)等項(xiàng)目，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。來源：財(cái)政部綜合司