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學(xué)習(xí)全會(huì)精神 做好規(guī)劃編制工作 | 全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃編制工作

全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神
扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃編制工作

中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組
 
　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！秉h的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、重大原則、重大戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為做好未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握、全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神，高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)黨中央戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，不斷開(kāi)創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)五年規(guī)劃的重大意義
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底”“研究制定好‘十五五’規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于五年規(guī)劃重要作用和“十五五”規(guī)劃重大意義作出的重大判斷，在各領(lǐng)域各地區(qū)工作中全面貫徹落實(shí)。
　　五年規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略擘畫(huà)的重要載體。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃《建議》、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃《綱要》、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。《建議》準(zhǔn)確把握“十五五”所處的歷史方位，深入分析發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，明確提出了“十五五”時(shí)期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，部署了12個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。編制“十五五”規(guī)劃，必須全面對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，按照黨中央確定的戰(zhàn)略方向，在各級(jí)各類規(guī)劃中細(xì)化實(shí)化主要目標(biāo)和重大任務(wù)、重大舉措，將各方面思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的決策部署上來(lái)，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
　　五年規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨通過(guò)編制實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，繼全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，又實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的良好開(kāi)局。黨的二十大對(duì)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)作出明確部署，黨的二十屆四中全會(huì)明確了“十五五”時(shí)期在這一進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。編制“十五五”規(guī)劃，必須錨定基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”，準(zhǔn)確把握應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)，鞏固發(fā)展根基、增強(qiáng)發(fā)展韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
　　五年規(guī)劃是加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入口。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項(xiàng)重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。五年規(guī)劃《綱要》集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和階段性目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用，可以有效提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。黨的十八大以來(lái)，規(guī)劃制度在實(shí)踐中不斷探索完善，黨的二十屆三中全會(huì)專門(mén)就健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出部署，以五年規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成的國(guó)家規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。編制“十五五”規(guī)劃，必須強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)其他各級(jí)各類規(guī)劃做好細(xì)化落實(shí)，年度計(jì)劃、宏觀政策和公共資源做好協(xié)同支撐保障，不斷推進(jìn)國(guó)家治理效能提升。
　　二、貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握編制“十五五”規(guī)劃的基本要求
　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措?！薄督ㄗh》通篇貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，主要目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)。必須深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《建議》的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不折不扣貫徹到“十五五”規(guī)劃編制全過(guò)程。
　　堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌?！督ㄗh》對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境作出深刻分析，辯證指出“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，為我們正確判斷形勢(shì)、科學(xué)謀劃發(fā)展提供了重要依據(jù)。面對(duì)更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，編制“十五五”規(guī)劃要把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，集中力量辦好自己的事，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育形成更多新優(yōu)勢(shì)，并將各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。同時(shí)，要樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維，積極識(shí)變應(yīng)變求變，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，并為世界發(fā)展進(jìn)一步注入穩(wěn)定性，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合?！督ㄗh》立足“十五五”時(shí)期基本定位，以為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢(shì)和發(fā)展中突出問(wèn)題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出了全面擘畫(huà)。編制“十五五”規(guī)劃要緊扣確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展這一目標(biāo)指向，進(jìn)一步明確事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)的具體路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，要著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效需求，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)施策、精確發(fā)力，在不斷解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　堅(jiān)持立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相貫通?！督ㄗh》綜合考慮基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求和未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，明確提出“十五五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。編制“十五五”規(guī)劃要進(jìn)一步聚焦階段性任務(wù)，厘清需要抓緊辦成的大事、急事、難事，把《建議》確定的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作能落地的施工圖，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)增收入取得新進(jìn)展，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，形成新的系列重大標(biāo)志性成果。同時(shí)，要著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略安排，緊緊圍繞事關(guān)國(guó)家和民族、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性深層次問(wèn)題，研究提出打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，著力增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破，推動(dòng)形成教育科技人才一體發(fā)展格局，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)穩(wěn)步、積極有為地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)?！督ㄗh》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作，瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，明確了總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。編制“十五五”規(guī)劃要注重整體布局和系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，確保一體貫徹、全面細(xì)化《建議》的系統(tǒng)謀劃部署，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、工程項(xiàng)目相互支撐、良性互動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)。同時(shí)，要注重關(guān)鍵突破和以點(diǎn)帶面，針對(duì)牽一發(fā)動(dòng)全身的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)方面集中攻堅(jiān)，更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，使發(fā)展后勁更足、根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。
　　堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一?！督ㄗh》管大方向、定大戰(zhàn)略，體現(xiàn)和發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。編制“十五五”規(guī)劃既要體現(xiàn)引領(lǐng)性綜合性，按照《建議》這一頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，確保適應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿；又要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，通過(guò)多方案比選、多角度論證、多方面平衡，將《建議》的戰(zhàn)略部署要求落實(shí)落細(xì)為量化指標(biāo)、具體舉措和工程項(xiàng)目，突出可操作、能檢查、易評(píng)估，將“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”。
　　三、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面提高“十五五”規(guī)劃編制水平
　　《建議》明確要求按照全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《建議》要求，高水平推進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃制定工作，凝聚全社會(huì)智慧和共識(shí)，動(dòng)員各方面資源力量，把《建議》擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
　　提高規(guī)劃研究編制質(zhì)量。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，按照各級(jí)各類規(guī)劃的功能定位，不斷增強(qiáng)規(guī)劃研究編制本領(lǐng)，力求站位高立意高、理念新內(nèi)容新、認(rèn)識(shí)深論證深、內(nèi)容實(shí)抓手實(shí)。一是科學(xué)測(cè)算提出主要目標(biāo)指標(biāo)，既體現(xiàn)光明前景、堅(jiān)定信心，又充分考慮支撐條件和風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，加強(qiáng)指標(biāo)間平衡匹配，更好發(fā)揮目標(biāo)指標(biāo)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的導(dǎo)向作用。二是謀劃提出具有重大牽引、支撐作用的任務(wù)舉措，明確《建議》各項(xiàng)部署的實(shí)施路徑，著力破除制約本領(lǐng)域本地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。三是合理安排補(bǔ)短板、惠民生、增后勁的重大工程項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，圍繞需要集中力量解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，高質(zhì)量做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備謀劃。四是探索表達(dá)方式優(yōu)化創(chuàng)新，在邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、語(yǔ)言精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用文本、專欄、數(shù)據(jù)、圖形等多種方式，提高規(guī)劃可讀性。
　　廣泛凝聚社會(huì)各界共識(shí)。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，將規(guī)劃編制作為踐行全過(guò)程人民民主的重要載體，提高規(guī)劃編制的社會(huì)認(rèn)知度和群眾參與度，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)等充分體現(xiàn)到規(guī)劃編制中，確保規(guī)劃既具有戰(zhàn)略高度、又充滿民生溫度。一是聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)人民福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，征集社會(huì)公眾建議，全面了解人民群眾所需所想。二是通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研等多種方式，針對(duì)性聽(tīng)取代表性群體的意見(jiàn)，面對(duì)面聽(tīng)取基層干部、行業(yè)協(xié)會(huì)、高端智庫(kù)等的意見(jiàn)建議，了解掌握第一手材料。三是加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議。四是規(guī)范開(kāi)展銜接平衡和咨詢論證，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，健全專家咨詢論證制度，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性有效性。
　　加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。緊緊圍繞落實(shí)《建議》各項(xiàng)部署，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及地方規(guī)劃對(duì)《綱要》的支撐和基礎(chǔ)保障作用，確保形成規(guī)劃合力。一是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制，細(xì)化《綱要》涉及本領(lǐng)域的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)政策、工程項(xiàng)目，并從具體舉措、要素保障、空間布局等方面作出安排。二是區(qū)域?qū)嵤┓桨敢灰载炛ズ脜^(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展。三是地方規(guī)劃要貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位，立足自身發(fā)展實(shí)際，因地制宜謀劃發(fā)展，形成全國(guó)一盤(pán)棋。四是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃都要加強(qiáng)與《綱要》的銜接，省級(jí)發(fā)展規(guī)劃要做好對(duì)市縣發(fā)展規(guī)劃的銜接指導(dǎo)，通過(guò)上下貫通、橫向協(xié)同的銜接落實(shí)機(jī)制，確保主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
　　加快規(guī)劃法治化建設(shè)。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃，更加重視運(yùn)用法治力量，提升依法履職能力，推動(dòng)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。一是加快出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，將黨中央關(guān)于五年規(guī)劃的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來(lái)，以法治引領(lǐng)和保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。二是根據(jù)新部署新形勢(shì)，制修訂規(guī)劃相關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃條例等地方性法規(guī)，健全國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃等編制目錄清單管理制度、編制備案制度，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和地方規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性協(xié)同性。三是嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，按規(guī)定推進(jìn)規(guī)劃前期研究、起草、銜接、論證等程序，以程序規(guī)范切實(shí)保障規(guī)劃質(zhì)量。
（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）