湖北省圍繞數(shù)據(jù)清查盤(pán)點(diǎn)、確權(quán)確值、進(jìn)賬入卡、建立機(jī)制、匯聚治理、共享流通、開(kāi)發(fā)利用和資產(chǎn)管理等 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全方位推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)從“資源”到“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化。
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的決策部署，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極推進(jìn)住建領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化改革，聚焦數(shù)據(jù)資源盤(pán)點(diǎn)盤(pán)活，圍繞“清、確、入、建、聚、通、用、管”8 項(xiàng)任務(wù)，全面開(kāi)展住建領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源清查盤(pán)點(diǎn)、分類(lèi)登記、匯聚治理、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用等工作，筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)根基，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，形成了全鏈條實(shí)踐路徑，為住建數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作提供示范案例，賦能住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、統(tǒng)籌謀劃，筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)根基
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，清查盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)資源
以數(shù)字住建總體框架為核心，結(jié)合已建成的省級(jí) CIM 平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源中心，將數(shù)據(jù)資源劃分為數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、數(shù)字工程、數(shù)字政務(wù) 5 大類(lèi)別，全面排查云資源使用情況，逐一清點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，梳理各類(lèi)數(shù)據(jù)資源基本信息、存儲(chǔ)地址、存儲(chǔ)方式、數(shù)據(jù)來(lái)源、更新頻率、應(yīng)用場(chǎng)景等要素，掌握應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)建設(shè)情況，同步編制應(yīng)用系統(tǒng)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)資源目錄清單，做到底數(shù)清、情況明。
圖 1 湖北數(shù)字住建“1115N”總體框架圖
根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、重要程度、業(yè)務(wù)主題和邏輯關(guān)系，選擇 18 項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，形成 3 個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集 ：一是將企業(yè)資質(zhì)辦理、人員資格注冊(cè)管理、從業(yè)人員考核管理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等數(shù)據(jù)歸類(lèi)為“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集”；二是將房地產(chǎn)預(yù)售許可、房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案、公積金監(jiān)管等數(shù)據(jù)歸類(lèi)為“房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集”；三是將城市燃?xì)狻⒐┧?、橋梁、停?chē)、園林等專(zhuān)題數(shù)據(jù)歸類(lèi)為“城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)集”。在湖北省數(shù)據(jù)存證平臺(tái)完成 3 個(gè)數(shù)據(jù)集的存證登記，取得數(shù)據(jù)存證證書(shū)，完成數(shù)據(jù)資源確認(rèn)。
（二）開(kāi)展合規(guī)評(píng)估，完成確權(quán)確值攻堅(jiān)
委托律師事務(wù)所，根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“三定”方案》《數(shù)據(jù)集情況說(shuō)明》《數(shù)據(jù)資源清單》等材料，出具 3 個(gè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)合規(guī)法律意見(jiàn)書(shū)，在湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)完成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，取得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，確認(rèn)了 3 個(gè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)持有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，完成數(shù)據(jù)資源確權(quán)，為后續(xù)開(kāi)發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。
委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，根據(jù)數(shù)據(jù)集所涉及的各類(lèi)項(xiàng)目賬簿、發(fā)票、合同、付款憑據(jù)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告等材料，出具政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集和房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集 2 個(gè)數(shù)據(jù)集的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，完成數(shù)據(jù)資源確值。由于省級(jí)運(yùn)管服平臺(tái)尚未完成決算審計(jì)，相關(guān)數(shù)據(jù)資源暫未確值。
（三）梳理數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)賬入卡
對(duì)照數(shù)據(jù)資源盤(pán)點(diǎn)清單開(kāi)展數(shù)據(jù)溯源，梳理出湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳持有、可填報(bào)的229項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄，依托國(guó)有“三資”管理平臺(tái)，填報(bào)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)國(guó)有“三資”總賬，入數(shù)據(jù)資源卡片，形成數(shù)據(jù)資源“一本賬”。依托湖北省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，登記已確權(quán)的 3 個(gè)數(shù)據(jù)集、18 項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，取得公共數(shù)據(jù)資源登記確認(rèn)單，形成可供社會(huì)開(kāi)發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
（四）創(chuàng)新管理模式，建立數(shù)據(jù)供給機(jī)制
基于湖北數(shù)字住建工作基礎(chǔ)，圍繞系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、運(yùn)維、安全等方面，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作機(jī)制的通知》《湖北省數(shù)字住建項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字住建應(yīng)用系統(tǒng)整合的通知》等文件，加強(qiáng)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)匯聚，將原有 56 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合為 21 個(gè)，推動(dòng)各項(xiàng)住建業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量，持續(xù)供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)。
二、暢通共享，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值
（一）完善數(shù)字底座，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚治理
根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)迭代升級(jí)情況，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)資源目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)各類(lèi)住建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，持續(xù)完善住建數(shù)字底座，提升底座支撐能力。建立數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量管理體系，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)治理機(jī)制，從數(shù)據(jù)是否存在空值、重復(fù)、缺失、異常、脫敏、合規(guī)等多種維度進(jìn)行校驗(yàn)，提升數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
（二）規(guī)范供需對(duì)接，有序推進(jìn)共享流通
依托湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，明確數(shù)據(jù)的使用依據(jù)、使用場(chǎng)景、使用范圍、共享方式、使用時(shí)限等，確保數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)的真實(shí)性、合法性和必要性。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，合理確定共享范圍，確保數(shù)據(jù)安全流通。目前，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已在湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄 115 條，數(shù)據(jù)資源服務(wù) 132 條，已為其他單位提供數(shù)據(jù)共享服務(wù) 349 項(xiàng)。
圖 2 湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)資源服務(wù)
（三）探索場(chǎng)景建設(shè)，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用
圍繞已確權(quán)的3個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的有效路徑。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為數(shù)據(jù)持有方，負(fù)責(zé)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，審核相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為省政府授權(quán)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，所得收益反哺發(fā)展數(shù)字住建。住建行業(yè)市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用方，賦能住建行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
擬以房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為試點(diǎn)，通過(guò)全面整合房屋建筑施工許可、竣工驗(yàn)收、預(yù)售許可、網(wǎng)簽備案等數(shù)據(jù)，以“樓盤(pán)”為對(duì)象，進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和智能分析，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸的貸前機(jī)會(huì)評(píng)估、貸中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和貸后管理工作，助力房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（四）完善審批機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理
為加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理，建立了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用審批機(jī)制，由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)信委統(tǒng)籌、廳業(yè)務(wù)處室審批數(shù)據(jù)資源如何開(kāi)發(fā)利用、廳計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)進(jìn)賬入卡、信息中心負(fù)責(zé)具體落實(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程管控，促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”。同時(shí)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，建立數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全合規(guī)有效利用。
三、賦能應(yīng)用，助力住建事業(yè)發(fā)展
（一）賦能政務(wù)服務(wù)，提升住建領(lǐng)域服務(wù)效能
整合數(shù)據(jù)資源，打造湖北住建綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、人員及機(jī)構(gòu)提供“一站式”服務(wù)。基于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集，運(yùn)用人工智能大模型，構(gòu)建覆蓋城建檔案、企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員、安管人員、工程項(xiàng)目管理的住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)綜合知識(shí)庫(kù)，打造湖北住建智能客服，優(yōu)化知識(shí)問(wèn)答功能，為用戶(hù)咨詢(xún)提供精準(zhǔn)的問(wèn)題答疑，以及快速的辦事引導(dǎo)，大幅提高群眾服務(wù)效率。
圖 3 湖北住建綜合服務(wù)平臺(tái)
（二）支撐行業(yè)監(jiān)管，助力房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
整合項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)有房屋全生命周期數(shù)據(jù)鏈，推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同 , 顯著提升行業(yè)監(jiān)管效能。基于房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集，搭建湖北省房地產(chǎn)網(wǎng)簽數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，智能分析房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為行業(yè)主管部門(mén)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，助力房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）驅(qū)動(dòng)城市治理，創(chuàng)新城市運(yùn)行管理服務(wù)
匯聚燃?xì)?、供水、排水、橋梁等城市生命線(xiàn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提升城市安全韌性。建設(shè)湖北省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高效利用城市運(yùn)管服數(shù)據(jù)集，對(duì)接智能感知設(shè)備，搭載 AI 識(shí)別算法，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、渣土運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)行狀態(tài)，對(duì)違規(guī)情況、安全隱患實(shí)時(shí)預(yù)警并快速處置，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管，推動(dòng)城市管理由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高城市運(yùn)行管理效率。
圖 4 湖北省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)
摘自 《中國(guó)建設(shè)信息化》總第244期 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 龍寧 鄒江 黃銀雪