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遼寧省公布政府采購“四類”違法違規(guī)典型案例
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化各參與主體的法律意識和責(zé)任意識，有效遏制政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，現(xiàn)將遼寧省近期查處的政府采購“四類”違法違規(guī)典型案例予以發(fā)布。

　　一、采購人設(shè)置差別歧視條款

　　案例名稱：采購人擅自設(shè)置指向特定品牌案

　　基本案情：財政部門在專項監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，采購人D單位在某貨物類采購項目的招標(biāo)文件中規(guī)定臺式計算機(jī)的“CPU性能高于‘AMD R7-5800H’處理器，或同檔次”；同時，在筆記本電腦的配置要求中明確列明“處理器：≥‘Intel酷睿i7-1260P’處理器”。上述條款直接引用了特定品牌的具體產(chǎn)品型號作為核心部件的性能基準(zhǔn)。

　　處理結(jié)果：財政部門認(rèn)定，招標(biāo)文件將“AMD R7-5800H”和“Intel酷睿i7-1260P”兩款特定品牌處理器作為技術(shù)參數(shù)要求，構(gòu)成了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（六）項所規(guī)定的“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的情形，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，財政部門對采購人D單位作出警告的行政處罰，并責(zé)令其改正。

　　典型意義：采購文件中的技術(shù)參數(shù)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則。直接引用特定品牌、型號作為技術(shù)要求，容易對其他品牌構(gòu)成不合理的限制，影響供應(yīng)商的平等參與。采購人在編制采購需求時，應(yīng)立足項目實際需要，以產(chǎn)品的性能、功能指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)要求的描述具有開放性和非排他性。這有助于吸引更多符合要求的供應(yīng)商參與競爭，從而保障采購項目的質(zhì)量和效益。

　　二、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

　　案例名稱：某代理機(jī)構(gòu)擅自變更招標(biāo)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)案

　　基本案情：采購人S單位委托L代理機(jī)構(gòu)開展某設(shè)備項目的公開招標(biāo)采購。招標(biāo)文件中明確規(guī)定，代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)文件規(guī)定，采用差額定率累進(jìn)計費(fèi)方式并下浮20%，向中標(biāo)人收取。但在實際收費(fèi)時，L代理機(jī)構(gòu)未按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　處理結(jié)果：財政部門認(rèn)定L代理機(jī)構(gòu)實際收取的費(fèi)用與招標(biāo)文件載明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致。鑒于招標(biāo)文件規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成采購活動的重要組成部分并對各方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，代理機(jī)構(gòu)擅自變更的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三條所規(guī)定的誠實信用原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，財政部門責(zé)令L代理機(jī)構(gòu)限期改正，并給予警告。  

　　典型意義：招標(biāo)文件載明的收費(fèi)條款是采購活動的重要組成部分，對各方具有約束力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守已公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更，這是維護(hù)采購活動嚴(yán)肅性與公信力的基本要求，也是保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。代理服務(wù)費(fèi)的規(guī)范收取關(guān)系到企業(yè)的投標(biāo)成本和市場預(yù)期。亂收費(fèi)行為不僅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、破壞公平競爭，也損害代理行業(yè)的專業(yè)形象。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)管理，做到收費(fèi)公開、行為規(guī)范；采購人在委托時也應(yīng)關(guān)注費(fèi)用約定，共同維護(hù)良好的市場秩序。

　　三、供應(yīng)商提供虛假材料

　　案例名稱：某公司偽造授權(quán)材料謀取中標(biāo)案

　　基本案情：在R單位委托的某設(shè)備公開招標(biāo)采購項目中，有舉報反映招標(biāo)文件的一項關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)具有唯一指向?。财政部弥Z韃櫸⑾鄭侗旯┯ι蘈公司為滿足該參數(shù)要求，在其投標(biāo)文件中提供了聲稱由D廠家出具的授權(quán)書、產(chǎn)品白皮書等證明材料。經(jīng)向D廠家核實，上述材料均系偽造。面對調(diào)查，L公司對偽造材料、提供虛假技術(shù)參數(shù)響應(yīng)以謀取中標(biāo)的違法事實供認(rèn)不諱。

　　處理結(jié)果：財政部門認(rèn)定，L公司的行為構(gòu)成了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”。依據(jù)該法條，財政部門對L公司作出行政處罰：處以采購金額一定比例的罰款，將其列入不良行為記錄名單，并在一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購活動。

　　典型意義：供應(yīng)商應(yīng)對其投標(biāo)文件所有材料的真實性負(fù)完全責(zé)任。提供虛假材料是嚴(yán)重的違法行為，一經(jīng)查實將導(dǎo)致中標(biāo)無效，并面臨罰款、列入不良記錄、禁止參與政府采購活動的嚴(yán)厲處罰。這不僅擾亂評審秩序，更可能導(dǎo)致不符合要求的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，埋下質(zhì)量和安全風(fēng)險。因此，供應(yīng)商應(yīng)牢固樹立誠信意識，以自身實力公平競爭。同時，本案也提示采購人和評審專家，對關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)及證明材料應(yīng)保持審慎，必要時進(jìn)行核實。財政部門對此類行為持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，旨在凈化市場環(huán)境，保護(hù)守法經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)

　　案例名稱：四家公司串通投標(biāo)某醫(yī)科大學(xué)實驗設(shè)備采購項目案

　　基本案情：在某政府采購項目活動中，供應(yīng)商A、B、C、D四家公司同時參與投標(biāo)。財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四家公司在投標(biāo)過程中存在高度異常關(guān)聯(lián)行為：首先，四家供應(yīng)商下載招標(biāo)文件及編制投標(biāo)文件時所使用的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)IP地址存在重復(fù)，經(jīng)核實，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)均為A公司法定代表人名下辦理的寬帶；其次，根據(jù)采購要求，供應(yīng)商需通過電子郵件提交電子版?zhèn)浞萃稑?biāo)文件，B、C、D三家公司發(fā)送的郵件附件，均顯示為從A公司的網(wǎng)絡(luò)存儲賬號分享生成。上述證據(jù)表明，四家公司的投標(biāo)活動在物理位置和文件制作上具有高度同一性。

　　處理結(jié)果：財政部門認(rèn)定，A、B、C、D四家公司在參與采購活動時，共同使用了A公司法定代表人辦理的寬帶網(wǎng)絡(luò)；B、C、D三家公司的電子版?zhèn)浞萃稑?biāo)文件均由A公司賬號分享，可以證明A、B、C、D四家公司在參與采購活動時，具有行動上的一致性，投標(biāo)行為受控于一家供應(yīng)商，此行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項所規(guī)定的“供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項，財政部門依法對A、B、C、D四家公司作出行政處罰：處以罰款，列入不良行為記錄名單，并在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。

　　典型意義：供應(yīng)商在參與政府采購活動時，必須保持投標(biāo)行為的獨(dú)立性與競爭性。使用同一網(wǎng)絡(luò)IP地址、由一方統(tǒng)一制作或操控投標(biāo)文件等行為，極易被認(rèn)定為串通投標(biāo)。此類行為從根本上扼殺了競爭，使采購程序形同虛設(shè)，嚴(yán)重破壞市場誠信。財政部門通過核查IP地址、電子文件痕跡等技術(shù)手段，能夠有效識別此類隱蔽的串通行為。這警示所有供應(yīng)商，任何試圖通過組織“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”來操縱結(jié)果的行為，在日益完善的監(jiān)管手段面前都將無所遁形，并會依法受到嚴(yán)厲制裁。各供應(yīng)商應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，獨(dú)立參與競爭，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的采購環(huán)境。

   來源：遼寧省政府采購網(wǎng)