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商務(wù)部等6部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知
【發(fā)布單位】服貿(mào)司
【發(fā)布文號(hào)】商服貿(mào)函2025年第670號(hào)
【發(fā)文日期】2025年12月07日

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的決策部署，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)外包成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、開放型經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)外包對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要作用，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。





商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦

國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

財(cái)政部海關(guān)總署

2025年12月7日



促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和數(shù)字貿(mào)易的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的決策部署，充分發(fā)揮服務(wù)外包在培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能和拓寬就業(yè)渠道中的重要作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、集聚發(fā)展、梯度升級(jí)、跨界融合，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易工作。到2030年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯的服務(wù)外包集聚區(qū)，服務(wù)外包數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，吸納就業(yè)人數(shù)顯著增長(zhǎng)。服務(wù)外包成為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施平臺(tái)載體提升行動(dòng)。

支持示范城市高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各服務(wù)外包示范城市（以下簡(jiǎn)稱示范城市）結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究梳理區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，確定服務(wù)外包發(fā)展的功能定位，研究制定發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化形成重點(diǎn)任務(wù)，培育重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造服務(wù)外包發(fā)展的良好生態(tài)。支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮服務(wù)外包高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造面向全球的服務(wù)外包發(fā)展高地。支持中西部和東北地區(qū)示范城市拓展服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，積極承接離岸和在岸外包轉(zhuǎn)移，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)外包區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。支持各地結(jié)合城市更新、樓宇置換等發(fā)展規(guī)劃，利用資源稟賦，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)個(gè)性化、差異化服務(wù)外包園區(qū)，構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，配置各類優(yōu)質(zhì)要素和資源，逐步從傳統(tǒng)服務(wù)模式向“產(chǎn)業(yè)賦能+生態(tài)服務(wù)”模式升級(jí)。支持各地建設(shè)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)、政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，推廣“一網(wǎng)通辦”。支持服務(wù)外包領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力，鏈接國(guó)際資源，更好發(fā)揮其在政策研究和出口促進(jìn)中的作用。

（二）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)。

打造數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方建立國(guó)際認(rèn)可的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，培育壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，積極發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，探索建立境外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、交易的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，培育對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

支持服務(wù)外包相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的中西部資源型城市發(fā)展云計(jì)算、超算、智算、人工智能等相關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，承接國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)外包和數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)移，探索資源型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑。

（三）實(shí)施主體培育行動(dòng)。

加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)培育。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小服務(wù)外包企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在新興領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。支持領(lǐng)軍企業(yè)利用接包渠道、品牌標(biāo)準(zhǔn)等方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持信息技術(shù)外包企業(yè)深入賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，未來三年在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，支持相關(guān)政策向領(lǐng)軍企業(yè)傾斜。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)提供商、國(guó)際服務(wù)提供商等相關(guān)認(rèn)定，提升服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際化、數(shù)字化交付能力。

加大投融資支持力度。指導(dǎo)地方政府利用現(xiàn)有資金渠道支持服務(wù)外包發(fā)展，在確保資金安全的情況下簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)程序。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱服貿(mào)基金）撬動(dòng)作用，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資服務(wù)外包領(lǐng)域。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金支持科創(chuàng)型中小服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)服貿(mào)基金與地方基金的聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)給予支持。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押融資的政策覆蓋面。

發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包。支持創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)服務(wù)設(shè)計(jì)中心，支持建立服務(wù)設(shè)計(jì)行業(yè)組織，鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)主體向服務(wù)外包示范城市集聚，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)與服務(wù)設(shè)計(jì)融合發(fā)展。研究制定工業(yè)設(shè)計(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

（四）實(shí)施市場(chǎng)開拓行動(dòng)。

多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包合作，拓展與“一帶一路”共建國(guó)家、東盟國(guó)家、中亞國(guó)家、金磚國(guó)家、上海合作組織成員國(guó)等服務(wù)外包重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提升在全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場(chǎng)的能力。積極探索利用出口信用保險(xiǎn)支持企業(yè)拓展服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)提升應(yīng)對(duì)匯率大幅波動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易摩擦和地緣政治變化等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加大展會(huì)促進(jìn)支持力度。支持以市場(chǎng)化方式推動(dòng)服務(wù)外包品牌展會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮商務(wù)部境外辦展平臺(tái)作用，支持企業(yè)開展國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際支持企業(yè)境內(nèi)外辦展參展。

（五）實(shí)施行業(yè)規(guī)范發(fā)展行動(dòng)。

研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化服務(wù)外包相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)組織建設(shè)，加快服務(wù)外包重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，優(yōu)化重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域范圍，以數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，納入更多服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式。

完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。修訂《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。

（六）實(shí)施人才培養(yǎng)行動(dòng)。

加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展訂單式人才培養(yǎng)，多管齊下強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)外包人才的全球吸引力和供給能力。支持普通高校和職業(yè)院校設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)院系和專業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)際師資和教材。完善社會(huì)化服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托中國(guó)大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)實(shí)踐型、專業(yè)型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

三、保障措施

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同研究解決制約服務(wù)外包發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展服務(wù)外包的重要意義，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各示范城市要進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，制定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案，并加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和政策保障，因地制宜培育服務(wù)外包特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)總結(jié)報(bào)送優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)案例。商務(wù)部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與復(fù)制推廣。