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自主權擴大 高校科研院所內(nèi)控制度如何“跟得上”？ 
高校和科研院所是科技創(chuàng)新的主力軍。近年來，國家采取一系列措施進一步擴大其科研領域自主權，改進科研儀器設備耗材采購管理，以激發(fā)創(chuàng)新活力。自主權擴大為高校和科研院所帶來新的發(fā)展契機，但下放權力并非“一放了之”，若缺乏有效的內(nèi)部控制體系，極易引發(fā)各類風險。那么，自主權擴大后，高校、科研院所內(nèi)控制度如何“跟得上”？

最新指導意見提要求

以內(nèi)控制度規(guī)范自主權

“自主權擴大后，高校和科研院所面臨著如何規(guī)范行使自主權的挑戰(zhàn)，其中建立完善的內(nèi)控制度至關重要。這就要求采購需求確定、專家選擇、履約驗收等環(huán)節(jié)更加精細、規(guī)范，以確?？蒲匈Y源的合理配置和高效利用。不少高校和科研院所高度重視內(nèi)控制度建設，為規(guī)范政府采購行為、防范風險、提高資金使用效益制定了一系列制度、流程和措施?！遍L江工程職業(yè)技術學院財務處處長裴成超說。

為了推動高校和科研院所加強內(nèi)控制度建設，國家出臺了一系列措施。根據(jù)財政部、科技部2025年11月21日印發(fā)的《關于進一步加強科學事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會〔2025〕30號，以下簡稱《意見》），到2027年，各科學事業(yè)單位基本建立健全權責清晰、制衡有力、運行有效、監(jiān)督到位的內(nèi)部控制體系；到2035年，各科學事業(yè)單位內(nèi)部控制體系更加健全，內(nèi)部控制推動單位科研能力提升更加有效。在加強采購管理方面，《意見》 要求建立健全采購內(nèi)部控制管理制度，明確職責劃分與歸口管理；落實國家對科研設備、耗材的采購政策；科學劃分貨物、工程和服務采購項目，根據(jù)采購項目特點選擇適宜的采購方式，確定采購過程中的關鍵管控環(huán)節(jié)，細化采購執(zhí)行中需求管理、政策落實、履約驗收、信息公開等重點環(huán)節(jié)的控制措施。對采購限額標準以上的對外委托業(yè)務應執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。

“自主權擴大賦予高校和科研院所更大財物支配權和技術路線決策權，但也潛藏著‘一放就亂’的隱憂。若單位內(nèi)控制度跟不上，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和問責機制，就容易滋生采購風險。目前，一些單位已察覺到這一問題，并通過專項檢查來排查此類隱患。另外，也有一些單位雖享有自主權，卻因怕?lián)煛⑷敝笇?，濫用公開招標采購方式，既違背政策初衷，也錯失靈活采購優(yōu)勢?！睆V西國力招標有限公司總經(jīng)理覃陽說，不少高校和科研院所通過強化內(nèi)控制度建設與落實主體責任來解決這一問題。一方面，不斷完善內(nèi)控制度，針對采購關鍵環(huán)節(jié)，明確各流程、各崗位責任；另一方面，建立集體決策和信息公開機制，確保決策科學民主、過程公開透明，從制度層面筑牢風險防控堤壩。

以采購需求為抓手

強化內(nèi)控制度建設

采購需求編制是科研儀器設備采購的起點，更是建立健全內(nèi)控制度的重要抓手，完整、明確的采購需求能夠確保所采購的設備切實滿足科研實際需要，避免資源浪費。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學招標采購中心主任李富寧介紹，該校采購工作按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離的要求，實行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體系，重點加強采購需求管理。采購項目負責人和需求部門負責人須嚴格審核采購需求，確保其符合本部門職責、采購項目特點和實際需要。對于金額較大的采購項目，需求部門還要組織內(nèi)部集體討論，將會議紀要作為部門審核意見提交。在審核階段，業(yè)務歸口部門、采購部門和財務部門根據(jù)相關政策法規(guī)、學校發(fā)展規(guī)劃和財務狀況、部門資產(chǎn)配置和采購績效完成情況等，對采購需求的合規(guī)性、完整性、明確性、可評判性、可驗證性等進行審核。對于復雜項目，學校會邀請專家、法律顧問進行會審；對于專業(yè)性強的項目，由采購部門遴選專業(yè)機構，經(jīng)決策機構同意后由專業(yè)機構進行評審，會審記錄和專業(yè)機構評審意見應當隨審核部門的審核意見一并提交。在審批階段，按照采購項目金額大小，分級審批，由黨委常委會審定金額較大、社會關注度較高的政府采購項目。

武漢軟件工程職業(yè)學院（武漢開放大學）財務處（招標中心）處長劉頌介紹，該校通過內(nèi)控制度加強采購需求管理。學校以招標中心牽頭，組織資產(chǎn)、審計、財務、學院項目負責人集中研學，把需求管理從招標中心“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾焦沧R”。由采購人內(nèi)部的招標中心、財務處和業(yè)務歸口管理部門，牽頭制定標準化需求管理流程和模板等。各業(yè)務部門（如信息中心、后勤基建處等）負責提出初始需求，由業(yè)務歸口部門進行必要性、可行性等制度性院校兩級論證。同時引入第三方專業(yè)咨詢機構協(xié)助編制采購需求，彌補校內(nèi)專業(yè)短板，將采購需求由外部合規(guī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。 崔衛(wèi)衛(wèi)