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科研儀器設(shè)備采購容易出現(xiàn)哪些問題？
科研儀器設(shè)備作為推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，其采購質(zhì)量直接影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展與成果產(chǎn)出。近年來，為激發(fā)科研創(chuàng)新活力，國家持續(xù)深化“放管服”改革，科研儀器設(shè)備采購從集中走向分散。盡管分散采購具有靈活性優(yōu)勢，但在實(shí)際操作中，也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

有效競爭不足

地域性限制降低參與意愿

“科研儀器專業(yè)性強(qiáng)、市場集中度高，難以形成有效競爭，這與政府采購?fù)ǔＷ非蠖喾綕M足要求的觀點(diǎn)存在矛盾?！彼拇▏H招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師張其翅認(rèn)為，科研儀器設(shè)備往往技術(shù)先進(jìn)、功能專屬、專業(yè)性強(qiáng)，在部分領(lǐng)域內(nèi)，市場上符合要求的供應(yīng)商數(shù)量有限，甚至存在“獨(dú)家代理或生產(chǎn)”的情況。例如，在超導(dǎo)量子計(jì)算設(shè)備采購中，全球范圍內(nèi)僅有少數(shù)幾家企業(yè)掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致采購時可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量嚴(yán)重不足，難以形成充分競爭，采購人無法通過廣泛比較選擇最優(yōu)方案。

某業(yè)界資深人士介紹，科研儀器設(shè)備采購可能受到地域性限制，從而加劇競爭不足。例如，某些地區(qū)對本地企業(yè)的政策傾斜，或運(yùn)輸成本、售后服務(wù)等因素，均可導(dǎo)致外地供應(yīng)商參與意愿降低。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)采購大型科研設(shè)備時，外地供應(yīng)商可能因運(yùn)輸成本過高而放棄參與，進(jìn)一步減少了供應(yīng)商數(shù)量。同時，不同單位以及同一單位不同部門對政策的理解和執(zhí)行可能存在差異，影響政策的公平性和效果。

自由裁量權(quán)擴(kuò)大

廉政風(fēng)險(xiǎn)同步上升

分散采購或自行采購雖賦予預(yù)算單位更大自主權(quán)，提升了靈活性與效率，但由于采購流程中部分環(huán)節(jié)缺乏有效約束、過程隱蔽、監(jiān)管滯后，容易成為廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，滋生虛假采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等問題，甚至誘發(fā)腐敗行為。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)招標(biāo)采購中心主任李富寧介紹，分散采購模式下，采購人和其委托的社會代理機(jī)構(gòu)擁有較大的操作空間，可能導(dǎo)致社會代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性受挑戰(zhàn)，難以有效拒絕采購人提出的不合理甚至不合規(guī)要求。個別社會代理機(jī)構(gòu)為追求利益最大化，可能在編制采購文件時設(shè)置傾向性、排他性或歧視性條款，損害采購公平性。

“從采購實(shí)踐角度來說，科研儀器設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，通常由使用部門的一線科研人員提出采購需求。然而，一線科研人員對采購流程和采購需求相關(guān)規(guī)定并不熟悉，容易提出不規(guī)范的采購需求，甚至出現(xiàn)量身定制的情況。同時，招標(biāo)采購管理部門在技術(shù)上難以進(jìn)行有效把關(guān)，采購人員也難以準(zhǔn)確把握專業(yè)的科研需求，這就導(dǎo)致采購流程與科研需求脫節(jié)，供需對接不暢?！焙笔〕商渍袠?biāo)股份有限公司政府采購管理部部長徐沫說。

“事中事后”監(jiān)管缺位

履約驗(yàn)收糾紛難處理

記者在采訪中了解到，當(dāng)前科研儀器設(shè)備采購監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，政府采購監(jiān)管部門在分散采購項(xiàng)目的“事中”和“事后”監(jiān)管上力有不逮，給科研儀器設(shè)備采購的規(guī)范性和質(zhì)量保障帶來了一定挑戰(zhàn)。

某高校采購相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府采購監(jiān)管部門對分散采購項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)通常在采購實(shí)施計(jì)劃、采購方式審批等“事前”環(huán)節(jié)。對于采購文件編制的合規(guī)性審查（備案制為主）、開標(biāo)評標(biāo)過程的現(xiàn)場監(jiān)督、合同履約驗(yàn)收等“事中”和“事后”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往缺乏足夠的人力物力進(jìn)行有效、常態(tài)化的監(jiān)管。

“我們在采購科研儀器設(shè)備時，確實(shí)希望能有更嚴(yán)格的監(jiān)管來保障采購質(zhì)量。有時候在合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在一些問題，但與供應(yīng)商交涉時，由于缺乏監(jiān)管部門的有力支持，處理起來非常棘手?！蹦晨蒲袡C(jī)構(gòu)采購負(fù)責(zé)人說，加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管，需要政府采購監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。例如，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對采購全過程的動態(tài)監(jiān)控，建立跨部門協(xié)作機(jī)制形成監(jiān)管合力。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、履約回訪等方式，緊盯采購文件合規(guī)性、評審公正性和驗(yàn)收真實(shí)性。