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從“治理難”到“整潔美” ——山東濟(jì)南強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管側(cè)記
今年以來，山東省濟(jì)南市城市管理局牢固樹立“法治為民”理念，以構(gòu)建“溫暖城管”品牌為牽引，以打造干凈整潔城市環(huán)境“一個(gè)本色”為目標(biāo)，聚焦建筑垃圾偷排亂倒、隨意堆存等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)行建筑垃圾“一案三查”機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“溯源強(qiáng)鏈”聯(lián)合執(zhí)法行動，通過查車輛、查工地、追溯源頭責(zé)任，通報(bào)工程主管部門，強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管，推動城市環(huán)境從“治理難”向“整潔美”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建法治化制度體系，壓實(shí)責(zé)任鏈條。印發(fā)《關(guān)于從嚴(yán)落實(shí)建筑垃圾行政處罰“一案三查”的通知》等文件，依據(jù)《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確“一案三查”適用范圍及操作規(guī)范，將“擅自處置、使用未核準(zhǔn)車輛、未密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸撒漏、隨意傾倒”五類違法違規(guī)行為納入倒查機(jī)制，一查運(yùn)輸、消納環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，二追溯源頭、查工地管理責(zé)任，三通報(bào)工程主管部門、聯(lián)合懲戒，通過末端違法倒查源頭，推動建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位主體責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)源頭產(chǎn)生者責(zé)任。出臺《建筑垃圾處置違法案件移送配合機(jī)制》，建立“城管執(zhí)法+主管部門+屬地”責(zé)任清單，形成“違法線索互享、處罰結(jié)果互認(rèn)”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

創(chuàng)新智慧化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追溯。依托濟(jì)南市建筑垃圾管理服務(wù)平臺，整合車載GPS（全球定位系統(tǒng)）、工地視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸軌跡全程可溯。出臺《建筑垃圾處置聯(lián)單管理辦法》，推行電子聯(lián)單管理，實(shí)時(shí)追蹤建筑垃圾“產(chǎn)生—運(yùn)輸—消納”全流程，動態(tài)核驗(yàn)“三量一致”率，在線監(jiān)測運(yùn)輸車輛2325輛。嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新“線上預(yù)警+線下執(zhí)法”模式，通過車載GPS定位、AI視頻識別自動抓拍違法線索，運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感技術(shù)動態(tài)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域偷倒行為，平臺累計(jì)推送疑似違規(guī)線索14類共2412件，有效提升問題發(fā)現(xiàn)效率。

強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動，凝聚執(zhí)法合力。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立“1 + 8 + N”動態(tài)執(zhí)法機(jī)制（“1”是城管部門牽頭、“8”是8個(gè)部門參與、“N”是N項(xiàng)聯(lián)合行動），開展“溯源強(qiáng)鏈”聯(lián)合執(zhí)法行動，累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法1300余次，出動執(zhí)法人員1.3萬余人（次），檢查工地5300余處、車輛6200余臺，堅(jiān)持源頭必查、違法必罰，立案查處違法處置建筑垃圾行為1400余起。實(shí)施“末端違法雙通報(bào)”制度，累計(jì)向工程主管部門通報(bào)5次，共110起違法違規(guī)行為移送行業(yè)主管部門聯(lián)合懲戒。今年以來，通過倒查機(jī)制，源頭責(zé)任追溯率提升18.8%，全市建筑垃圾違法案件數(shù)量同比下降329件，群眾投訴量下降34%；建筑垃圾亂堆亂倒問題基本實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。

推行柔性化執(zhí)法方式，提升治理溫度。推行“渣土處置第一課”法治教育，開工前對建設(shè)單位、施工單位開展普法培訓(xùn)500余場，覆蓋4600余人（次），明確分類存放、規(guī)范運(yùn)輸、合規(guī)消納等要求，指導(dǎo)工地落實(shí)揚(yáng)塵防治“六個(gè)百分之百”，從源頭減少污染。扎實(shí)開展建筑垃圾堆存集中整治攻堅(jiān)行動，排查建筑垃圾堆存點(diǎn)位707處，清理治理歷史遺留建筑垃圾3016.728萬立方米，城市環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度不斷提升。 摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　魏立光　陳憲濤　褚厚崢