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拖欠款項(xiàng)有新規(guī)！民航局允許從公務(wù)機(jī)票政府采購平臺(tái)劃扣清繳
獲悉，12月11日，民航局印發(fā)《民航空管基本服務(wù)收費(fèi)清算管理辦法的通知》（民航發(fā)〔2025〕26號(hào)），自2026年4月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)范了空管基本服務(wù)收費(fèi)的清算流程、職責(zé)分工、數(shù)據(jù)管理、開賬對(duì)賬、收入分配及欠費(fèi)處理機(jī)制，明確航空運(yùn)營人存在拖欠行為的，清算中心可通過公務(wù)機(jī)票政府采購管理平臺(tái)（GP）、國際航協(xié)的航空運(yùn)輸銷售結(jié)算計(jì)劃（BSP）和國際清算所（ICH）等渠道劃扣其欠費(fèi)賬單，直至全額清繳，旨在提升資金管理效率，保障清算安全透明，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)航空運(yùn)營人繳費(fèi)行為的約束力。

民航空管基本服務(wù)收費(fèi)主要涵蓋進(jìn)近指揮費(fèi)與航路費(fèi)，面向在機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)及管制空域內(nèi)運(yùn)行的航空器收取，用于覆蓋空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象等核心服務(wù)成本。中國民用航空局空中交通管理局及其下屬單位負(fù)責(zé)執(zhí)行收費(fèi)，而清算中心則承擔(dān)數(shù)據(jù)匯總、賬單生成、款項(xiàng)收繳與分配等具體操作，確保各環(huán)節(jié)高效銜接。

在職責(zé)劃分上，民航局統(tǒng)籌政策制定與監(jiān)管，清算中心負(fù)責(zé)全流程落地執(zhí)行，空管單位需按時(shí)報(bào)送真實(shí)完整的飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，航空運(yùn)營人則須動(dòng)態(tài)維護(hù)飛機(jī)基礎(chǔ)信息并按時(shí)足額繳費(fèi)。代理人若參與航班申請(qǐng)，也需協(xié)助完成賬單傳遞或代繳義務(wù)，運(yùn)行監(jiān)控中心則輔助提供非定期飛行相關(guān)聯(lián)系信息，形成多方協(xié)同機(jī)制。

開賬流程方面，清算中心每年四季度公布次年數(shù)據(jù)報(bào)送日歷，空管單位按周期通過專用系統(tǒng)提交航班動(dòng)態(tài)。經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)確認(rèn)后，清算中心依標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用，并于每月固定日期向不同區(qū)域航空運(yùn)營人開具賬單——國內(nèi)企業(yè)為每月20日，港澳臺(tái)及外國企業(yè)為每月15日。賬單送達(dá)后三日內(nèi)無異議即視為確認(rèn)，發(fā)票則于次月五個(gè)工作日內(nèi)開出。

繳費(fèi)方式區(qū)分定期與不定期飛行：定期航班運(yùn)營人須在開賬次月25日前完成支付；僅執(zhí)飛不定期任務(wù)的企業(yè)則需預(yù)繳費(fèi)用或提供銀行保函，飛行結(jié)束后再行多退少補(bǔ)。若對(duì)賬單存疑，航空運(yùn)營人可在三個(gè)月內(nèi)提出爭(zhēng)議調(diào)整申請(qǐng)，但不得以此拖延付款。清算中心將聯(lián)合空管單位核實(shí)后，在當(dāng)期賬單中予以修正。

收入分配遵循“服務(wù)匹配、效率優(yōu)先”原則：國內(nèi)航路費(fèi)90%按服務(wù)量分配至各地空管單位，10%歸空管局；港澳臺(tái)與外國定期航班航路費(fèi)80%分配地方，20%歸空管局；非定期飛行費(fèi)用則全額歸屬空管局。清算中心據(jù)此生成分配單，空管單位核對(duì)無誤后五日內(nèi)開具發(fā)票，資金按月?lián)芨?，年終統(tǒng)一清算。

對(duì)于欠費(fèi)行為，清算中心將啟動(dòng)分級(jí)催繳機(jī)制，包括郵件電話提醒、票款平臺(tái)劃扣、上報(bào)拖欠名單乃至法律訴訟。情節(jié)嚴(yán)重者，民航局將聯(lián)合地區(qū)管理局實(shí)施跨部門限制，在航線審批、時(shí)刻分配、補(bǔ)貼申請(qǐng)等方面從嚴(yán)審查，形成有效威懾。

原文如下

民航空管基本服務(wù)收費(fèi)清算管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)民航空管基本服務(wù)收費(fèi)清算管理，規(guī)范清算程序，提高管理效率，確保資金安全，根據(jù)有關(guān)法律制度規(guī)定，結(jié)合中國民航實(shí)際以及國際慣例，制定本辦法。

第二條空管基本服務(wù)收費(fèi)是指空管及服務(wù)提供方為處于機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)和進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)、區(qū)域管轄的航空器提供空中交通設(shè)施及服務(wù)，包括空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空情報(bào)、航空氣象等設(shè)施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目包括進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)。

第三條中國民用航空局空中交通管理局（以下簡稱“空管局”）及所屬各級(jí)空管單位（以下簡稱“空管單位”）根據(jù)《民航空管收費(fèi)行為規(guī)則》，向公共航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)等（以下簡稱“航空運(yùn)營人”）收取空管基本服務(wù)收費(fèi)的清算及分配工作，適用本辦法。

第二章職責(zé)分工第四條中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）負(fù)責(zé)制定空管基本服務(wù)收費(fèi)清算管理政策制度，并對(duì)相關(guān)清算工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五條中國民用航空局清算中心（以下簡稱“清算中心”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施空管基本服務(wù)收費(fèi)的清算管理工作9包括數(shù)據(jù)匯總、整理、計(jì)算、開賬、收款、分配、催繳及對(duì)賬等。

第六條空管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)空管單位的空管基本服務(wù)收費(fèi)清算工作，協(xié)助清算中心做好空管單位清算收入分配工作。

第七條空管單位負(fù)責(zé)對(duì)接清算中心做好飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，核對(duì)并確認(rèn)空管基本服務(wù)收費(fèi)清算收入。

第八條航空運(yùn)營人負(fù)責(zé)向清算中心提供飛機(jī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定及時(shí)、足額繳納空管基本服務(wù)收費(fèi)。通過代理人申請(qǐng)航班的，代理人負(fù)責(zé)協(xié)助完成代理航班的繳費(fèi)及對(duì)賬等相關(guān)工作，包括向航空運(yùn)營人及時(shí)傳遞賬單、向清算中心提供航空運(yùn)營人聯(lián)系方式或根據(jù)委托協(xié)議代理繳費(fèi)等。

第九條中國民用航空局運(yùn)行監(jiān)控中心（以下簡稱“運(yùn)行監(jiān)控中心”）協(xié)助清算中心做好“不定期及其他飛行”（指除定期航班以外的飛行，包括不定期航班以及調(diào)機(jī)、訓(xùn)練、試飛、公務(wù)飛行等，下同）的繳費(fèi)提醒工作，并協(xié)助提供所掌握的航空運(yùn)營人和代理人聯(lián)系信息。

第三章開賬

第十條飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是空管基本服務(wù)收費(fèi)清算的基本數(shù)據(jù)源，包括航班號(hào)、飛機(jī)注冊(cè)號(hào)、執(zhí)行日期、起飛機(jī)場(chǎng)、目的地機(jī)場(chǎng)、實(shí)際落地機(jī)場(chǎng)等數(shù)據(jù)。

第十一條清算中心于每年四季度制定并公布次年空管數(shù)據(jù)處理日歷，明確空管單位每月報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的周期和具體日期。原則上，空管單位報(bào)送數(shù)據(jù)的周期為每月三至四期。

第十二條空管單位按空管數(shù)據(jù)處理日歷9通過“民航清算管理系統(tǒng)”空管數(shù)據(jù)采集模塊向清算中心報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)9并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十三條清算中心對(duì)空管單位報(bào)送的飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開展融合比對(duì)工作，經(jīng)空管單位確認(rèn)后，根據(jù)空管基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各航空運(yùn)營人應(yīng)繳納的空管基本服務(wù)收費(fèi)金額，并開具賬單。

第十四條國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）航空運(yùn)營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月20日，港澳臺(tái)地區(qū)航空運(yùn)營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月15日。

外國航空運(yùn)營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月15日。

第十五條清算中心以航空運(yùn)營人本部及其獨(dú)立核算的子公司為賬單的開具對(duì)象。實(shí)行代碼共享的航班，以實(shí)際執(zhí)行航班的航空運(yùn)營人為賬單的開具對(duì)象。

第十六條清算中心應(yīng)于開賬日前生成上個(gè)月的賬單，加蓋業(yè)務(wù)專用章。國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）航空運(yùn)營人賬單通過“民航發(fā)展基金（航空公司）和空管服務(wù)費(fèi)賬單管理系統(tǒng)”送達(dá)，港澳臺(tái)地區(qū)航空運(yùn)營人賬單以發(fā)送電子郵件或郵寄紙質(zhì)賬單等方式送達(dá)；外國航空運(yùn)營人賬單以發(fā)送電子郵件或郵寄紙質(zhì)賬單等方式送達(dá)。航空運(yùn)營人在開賬日后3個(gè)工作日未提出異議，即視為賬單送達(dá)。

第十七條清算中心應(yīng)于開賬日次月5個(gè)工作日內(nèi)，向國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）航空運(yùn)營人開具發(fā)票。

第十八條清算中心通過“民航清算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”采集及管理飛機(jī)基礎(chǔ)信息。航空運(yùn)營人應(yīng)動(dòng)態(tài)維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)生飛機(jī)權(quán)屬變更、參數(shù)變更、新增、終止等情形，或本部和獨(dú)立核算子公司之間長期調(diào)機(jī)的，應(yīng)及時(shí)在“民航清算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”填報(bào)和更新。

第四章繳費(fèi)與爭(zhēng)議處理

第十九條航空運(yùn)營人可以自行繳納空管基本服務(wù)收費(fèi)，也可以委托代理人代為繳納。通過代理人申請(qǐng)預(yù)先飛行計(jì)劃的，應(yīng)在委托代理合同中明確繳費(fèi)方式，若由航空運(yùn)營人自行繳費(fèi)，代理人應(yīng)協(xié)助清算中心聯(lián)系航空運(yùn)營人繳納。

第二十條經(jīng)營定期航班（指在中國從事定期航班或既從事定期航班也從事不定期及其他飛行，下同）的航空運(yùn)營人或其代理人，應(yīng)于開賬日次月25日前，按賬單所列示的開賬金額，將全部款項(xiàng)匯至清算中心指定賬戶。

鼓勵(lì)航空運(yùn)營人與空管局、清算中心簽訂空管基本服務(wù)收費(fèi)清算協(xié)議，提高清算效率。

第二十一條僅從事不定期及其他飛行（指在中國僅從事不定期及其他飛行，下同）的航空運(yùn)營人或其代理人，在申請(qǐng)預(yù)先飛行計(jì)劃前，應(yīng)及時(shí)向清算中心預(yù)繳費(fèi)，或提前向清算中心開具一定期限（一般不少于一年）的銀行保函。

第二十二條僅從事不定期及其他飛行的航空運(yùn)營人或其代理人采用預(yù)繳費(fèi)方式的，航空運(yùn)營人或其代理人通過“民航清算資金結(jié)算管理系統(tǒng)”填寫預(yù)先飛行計(jì)劃相關(guān)信息，獲取預(yù)繳費(fèi)通知單。繳費(fèi)完成后，應(yīng)將繳費(fèi)憑證上傳至“預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”。

飛行任務(wù)執(zhí)行完畢后，航空運(yùn)營人或其代理人應(yīng)于開賬日次月25日前聯(lián)系清算中心完成繳費(fèi)清算，按照賬單所列示的開賬金額多退少補(bǔ)，多預(yù)繳部分也可在后續(xù)賬單中抵扣。

第二十三條僅從事不定期及其他飛行的航空運(yùn)營人或其代理人采用銀行保函方式的，航空運(yùn)營人或其代理人通過“民航清算資金結(jié)算管理系統(tǒng)”獲取銀行保函開具通知書，按要求向清算中心開具一定期限的見索即付銀行保函，經(jīng)清算中心審核后，可參照本辦法第二十條所列方式繳費(fèi)。航空運(yùn)營人或其代理人未按期繳費(fèi)的，清算中心啟動(dòng)銀行保函追索流程。

清算中心定期向運(yùn)行監(jiān)控中心更新相關(guān)信息。

第二十四條根據(jù)公共航空運(yùn)輸和預(yù)先飛行計(jì)劃等規(guī)定，僅從事不定期及其他飛行的航空運(yùn)營人在特定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行外交、緊急等特殊運(yùn)輸任務(wù)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或參照本辦法第二十條所列方式繳費(fèi)。

第二十五條航空運(yùn)營人或其代理人在審核賬單時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)或存在異議，應(yīng)于收到賬單后3個(gè)月內(nèi)向清算中心提出爭(zhēng)議調(diào)整申請(qǐng)，并提供相應(yīng)依據(jù)。對(duì)某月開賬數(shù)據(jù)應(yīng)一次性提出全部爭(zhēng)議，并分別對(duì)每一項(xiàng)爭(zhēng)議提出爭(zhēng)議調(diào)整依據(jù)。航空運(yùn)營人或其代理人不得以存在爭(zhēng)議為由拒付或延期付費(fèi)。

第二十六條清算中心匯總、整理航空運(yùn)營人爭(zhēng)議調(diào)整申請(qǐng)，向空管單位發(fā)出爭(zhēng)議詢證，經(jīng)空管單位核對(duì)后，確認(rèn)調(diào)整金額，并在當(dāng)前清算期間賬單中予以調(diào)整。

第二十七條國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）航空運(yùn)營人本部和獨(dú)立核算子公司之間臨時(shí)調(diào)機(jī)不屬于飛機(jī)權(quán)屬變更，由于此原因產(chǎn)生的開賬對(duì)象差異不屬于調(diào)整范圍。

第五章清算收入分配及確認(rèn)

第二十八條空管基本服務(wù)收費(fèi)按照收入與投入相匹配，同時(shí)兼顧清算效率和清算成本經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行分配。

第二十九條國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）航空運(yùn)營人航路費(fèi)的10%分配給空管局，90%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；進(jìn)近指揮費(fèi)根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配。

港澳臺(tái)地區(qū)航空運(yùn)營人定期航班航路費(fèi)的20%分配給空管局，80%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；定期航班進(jìn)近指揮費(fèi)根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；不定期及其他飛行的航路費(fèi)和進(jìn)近指揮費(fèi)全額分配給空管局。

第三十條外國航空運(yùn)營人定期航班航路費(fèi)的20%分配給空管局，80%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；定期航班進(jìn)近指揮費(fèi)根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；不定期及其他飛行的航路費(fèi)和進(jìn)近指揮費(fèi)全額分配給空管局。

第三十一條清算中心根據(jù)空管單位報(bào)送的飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，按照上述原則計(jì)算空管局及空管單位應(yīng)分配的空管基本服務(wù)收費(fèi)金額，并據(jù)此開具清算收入分配單。

第三十二條清算中心于開賬日前生成上個(gè)月的清算收入分配單，加蓋業(yè)務(wù)專用章后送達(dá)至空管局及空管單位?？展芫旨翱展軉挝桓鶕?jù)分配單所列示金額開具發(fā)票，于開賬日后5個(gè)工作日內(nèi)，將發(fā)票送達(dá)清算中心。

第三十三條空管局及空管單位收到清算收入分配單后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，并及時(shí)按開賬日當(dāng)月入賬。如有異議，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與清算中心聯(lián)系。

第三十四條每月底前，清算中心按民航局財(cái)務(wù)主管部門批復(fù)的額度向空管局及空管單位撥付資金。年度終了，清算中心與空管局及空管單位開展年終資金清算，報(bào)民航局財(cái)務(wù)主管部門確認(rèn)后實(shí)施。

第六章欠費(fèi)處理

第三十五條航空運(yùn)營人及代理人應(yīng)按時(shí)、足額繳納空管基本服務(wù)收費(fèi)，逾期未繳的，清算中心應(yīng)及時(shí)予以催繳，采取以下措施：

（一）定期催繳。清算中心通過電子郵件、電話、傳真、書面催款通知書、約談等方式定期對(duì)欠費(fèi)航空運(yùn)營人及其代理人進(jìn)行催繳，航空運(yùn)營人及其代理人應(yīng)按催款通知要求，及時(shí)完成欠費(fèi)清繳。

（二）票款劃扣。航空運(yùn)營人存在拖欠行為的，清算中心可通過公務(wù)機(jī)票政府采購管理平臺(tái)（GP）、國際航協(xié)的航空運(yùn)輸銷售結(jié)算計(jì)劃（BSP）和國際清算所（ICH）等渠道劃扣其欠費(fèi)賬單，直至全額清繳。

（三）報(bào)送欠費(fèi)名單。對(duì)于欠費(fèi)性質(zhì)嚴(yán)重或自清算中心發(fā)出第一封催款通知書之日起60天內(nèi)仍未完成全部欠費(fèi)清繳的航空運(yùn)營人，清算中心定期向民航局報(bào)送存在拖欠行為的航空運(yùn)營人名單。

（四）法律手段。對(duì)于惡意拖欠、逃避履行繳費(fèi)義務(wù)的航空運(yùn)營人及其代理人，清算中心聯(lián)合空管局，依法采取律師函、訴訟、保全等法律手段?？展芫峙浜锨逅阒行囊婪ú扇∠鄳?yīng)措施，協(xié)助催繳，直至全額清繳。

第三十六條對(duì)于欠費(fèi)金額較大、時(shí)間較長、隱瞞或提供虛假信息的航空運(yùn)營人及其代理人，報(bào)經(jīng)民航局財(cái)務(wù)主管部門同意后，清算中心可請(qǐng)民航地區(qū)管理局協(xié)助進(jìn)行催繳、約談。

第三十七條民航局加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在嚴(yán)重拖欠行為的航空運(yùn)營人及其代理人實(shí)行聯(lián)合限制，在設(shè)立分公司或辦事處、飛機(jī)引進(jìn)、航線經(jīng)營許可、航班時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃、資金補(bǔ)貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面依法依規(guī)從嚴(yán)審查。

第七章附則

第三十八條本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自2026年4月1日起施行，《民航航路費(fèi)清算暫行辦法》（民航發(fā)〔2007〕1號(hào)）同步廢止。