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設(shè)備采購項(xiàng)目 如何合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求和非實(shí)質(zhì)性要求？
?技術(shù)參數(shù)的設(shè)置是政府采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎采購的質(zhì)量、效率與公平性。當(dāng)技術(shù)參數(shù)較多時，如何合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求與非實(shí)質(zhì)性要求，更是成為影響供應(yīng)商參與熱情、競爭充分性以及采購結(jié)果滿意度的核心因素。

采購技術(shù)參數(shù)設(shè)置需遵循“核心必保、非核心靈活”的原則。湖北省招標(biāo)股份有限公司副總經(jīng)理李海燕認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性要求是設(shè)備能否“干好基本活”的底線條款，需用醒目的方式，如在招標(biāo)文件中加注“★”號標(biāo)出，并嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，即不滿足實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)將被直接判定為無效。而非實(shí)質(zhì)性要求是體現(xiàn)性能優(yōu)劣、功能豐富度的部分，如同衡量產(chǎn)品綜合表現(xiàn)的精細(xì)標(biāo)尺，允許供應(yīng)商有一定偏離，并通過打分來區(qū)分高低。

準(zhǔn)確界定實(shí)質(zhì)性要求

對于準(zhǔn)確界定實(shí)質(zhì)性要求，上海大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室主管花永盛認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)限于核心功能、安全法規(guī)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵性能下限等直接影響使用目的的參數(shù)。數(shù)量需嚴(yán)格控制，一般不超過技術(shù)條款總數(shù)的20%-30%，且需在招標(biāo)文件中明確標(biāo)注為“實(shí)質(zhì)性條款”，不滿足即作無效投標(biāo)處理。

李海燕則表示要精準(zhǔn)設(shè)置“紅線”，并提出思考：如果核心參數(shù)不滿足，設(shè)備是否就完全無法實(shí)現(xiàn)采購的核心目的？以具體設(shè)備為例，對于一臺手術(shù)顯微鏡來說，“光學(xué)分辨率達(dá)到某個具體數(shù)值”可能就是核心要求，若無法達(dá)到，手術(shù)過程中的觀察將受到極大影響，甚至無法正常進(jìn)行手術(shù)；而對于一臺備用發(fā)電機(jī)來說，“輸出功率和電壓必須完全匹配”就是底線，不匹配則無法為關(guān)鍵設(shè)備提供穩(wěn)定電力支持。此外，涉及安全、強(qiáng)制認(rèn)證、互聯(lián)互通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)，也應(yīng)歸為實(shí)質(zhì)性要求。

在廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人陳潘恒看來，實(shí)質(zhì)性要求作為采購項(xiàng)目中的“定海神針”，需明確涵蓋三個關(guān)鍵方面。一是采購標(biāo)的的核心技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，例如采購設(shè)備的處理速度、精度、穩(wěn)定性等參數(shù)的要求；采購軟件時，對功能模塊、兼容性、安全性等方面的規(guī)定，這是滿足采購人實(shí)際需求的基礎(chǔ)。二是法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需符合國家或行業(yè)相關(guān)環(huán)保、安全、節(jié)能等強(qiáng)制性要求，確保合法合規(guī)。三是涵蓋合同履行的關(guān)鍵商務(wù)條款，如交付時間、交付地點(diǎn)、付款方式、付款進(jìn)度、包裝運(yùn)輸要求、售后服務(wù)條款、違約責(zé)任及爭議解決方式等。

靈活設(shè)置非實(shí)質(zhì)要求

與實(shí)質(zhì)性要求相對，非實(shí)質(zhì)性要求主要包括輔助功能、擴(kuò)展性、材質(zhì)細(xì)節(jié)等非關(guān)鍵參數(shù)。允許投標(biāo)人提供替代方案，但需在采購文件中說明偏差的范圍及評分方法，避免以微小偏差排斥優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。李海燕介紹，在歸類非實(shí)質(zhì)性要求時，主要包括性能指標(biāo)的更高范圍，例如設(shè)備的運(yùn)行速度，在滿足基本使用需求的基礎(chǔ)上，速度越快往往能提高工作效率；增強(qiáng)型功能，如額外的接口或擴(kuò)展能力，能為設(shè)備未來的升級和拓展提供便利；以及不影響核心使用的輔助性配置等。

陳潘恒認(rèn)為，非實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)遵循合理性與適度性原則。例如：外觀和尺寸方面，可結(jié)合實(shí)際需求要求設(shè)定區(qū)間，避免過于具體的限制性條款；針對提升功能和可選配置，如擴(kuò)展模塊、軟件功能等，由供應(yīng)商根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)靈活響應(yīng)；技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方式上，允許供應(yīng)商結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢提出差異化方案，只要滿足實(shí)質(zhì)性要求即可。

此外，設(shè)置非實(shí)質(zhì)性要求也需遵循核心原則，即不能將與設(shè)備功能或質(zhì)量無關(guān)的參數(shù)設(shè)置為評分因素。例如，在采購辦公設(shè)備時，將設(shè)備外殼的顏色偏好作為評分因素，就與設(shè)備的功能和質(zhì)量毫無關(guān)聯(lián)，這種設(shè)置不僅無法準(zhǔn)確評估供應(yīng)商產(chǎn)品的優(yōu)劣，還可能引發(fā)不公平競爭，損害采購項(xiàng)目的整體效益。