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設(shè)置設(shè)備技術(shù)參數(shù) 哪些要求易引發(fā)質(zhì)疑投訴？

在技術(shù)參數(shù)較多的設(shè)備采購項目中，技術(shù)參數(shù)設(shè)置猶如一把雙刃劍，合理設(shè)置能確保采購到優(yōu)質(zhì)適配的設(shè)備，推動項目順利開展。然而，一旦設(shè)置不當(dāng)，便會引發(fā)一系列質(zhì)疑投訴，成為項目推進的“絆腳石”。那么，技術(shù)參數(shù)設(shè)置不當(dāng)引發(fā)質(zhì)疑投訴主要聚焦在哪些方面？

參數(shù)過于具體

具有傾向性與排他性

技術(shù)參數(shù)設(shè)置帶有“量身定做”的痕跡，是引發(fā)質(zhì)疑投訴的首要因素。湖北省招標(biāo)股份有限公司副總經(jīng)理李海燕介紹，如果參數(shù)設(shè)置過于具體，出現(xiàn)了某個品牌獨有的專利技術(shù)、特定的產(chǎn)品型號編碼，或者設(shè)置了一些市場上只有一兩家能滿足的、與項目實際需求關(guān)聯(lián)度不高的超高指標(biāo)，就很容易被認(rèn)定為具有傾向性或排他性。這種明顯的傾向性或排他性，嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

上海大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室主管花永盛指出，技術(shù)參數(shù)設(shè)定明顯指向某一品牌、型號，限制其他品牌競爭的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在某大型企業(yè)的辦公設(shè)備采購項目中，采購文件對打印機的打印速度、分辨率等參數(shù)設(shè)置了極為苛刻的要求，而這些要求恰好只有某一知名品牌的高端型號能夠滿足。其他品牌的產(chǎn)品即便性能也能滿足日常辦公需求，卻因參數(shù)限制無法參與競爭。這種做法不僅損害了其他供應(yīng)商的利益，也不利于采購方獲取更具性價比的產(chǎn)品。

記者在采訪中了解到，也有一些采購人未直接寫出品牌名稱，但通過使用這些廠家“自己的術(shù)語”來描述技術(shù)參數(shù)，實質(zhì)上已構(gòu)成對特定供應(yīng)商或產(chǎn)品的指向性要求。這種做法在采購實踐中通常被認(rèn)定為“隱性指定品牌”，其效果與直接列明品牌無異，容易導(dǎo)致其他潛在供應(yīng)商因無法準(zhǔn)確理解或匹配這些“專屬術(shù)語”而被排除在外，從而限制了有效競爭。除了這種隱性指定品牌的做法外，還存在其他因技術(shù)參數(shù)設(shè)置不當(dāng)限制競爭的情況，例如參數(shù)不合理或過高，超出實際需求與市場普遍水平，也會限制競爭。

核心要求模糊 

供應(yīng)商難以準(zhǔn)確理解

招標(biāo)文件中核心要求“霧里看花”，也是引發(fā)質(zhì)疑投訴的重要原因。李海燕表示，參數(shù)表述不清晰，存在模糊或缺失，沒有清晰區(qū)分和標(biāo)注哪些是必須完全滿足、否則就廢標(biāo)的“實質(zhì)性要求”，哪些是允許有偏差的“非實質(zhì)性要求”，所有參數(shù)混在一起，效力等同，讓供應(yīng)商摸不著重點。

“在政府采購中，實質(zhì)性要求應(yīng)僅限于關(guān)鍵性、必要性參數(shù)，將非關(guān)鍵參數(shù)列為實質(zhì)性要求，可能導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足或排斥合理競爭。當(dāng)實質(zhì)性要求不明確時，供應(yīng)商很難準(zhǔn)確把握重點，容易出現(xiàn)響應(yīng)偏差。”花永盛介紹，在某醫(yī)療設(shè)備采購項目中，采購文件對設(shè)備的性能參數(shù)、售后服務(wù)等方面都進行了詳細(xì)描述，但將顯示屏尺寸這一非關(guān)鍵參數(shù)列為實質(zhì)性要求，對競爭性造成了不必要限制，結(jié)果引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑。

評審因素設(shè)置不當(dāng)，參數(shù)與評審因素脫節(jié)同樣也是引發(fā)質(zhì)疑投訴的焦點問題。對于大量的非實質(zhì)性要求，簡單描述為“每項扣X分、扣完為止”，評分辦法沒有進行細(xì)化和量化；或者“技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況優(yōu)得X分，良得Y分”，但沒有明確“優(yōu)”和“良”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。同時，技術(shù)條款的分值分配不合理，或未量化評分依據(jù)，也會導(dǎo)致評分標(biāo)準(zhǔn)與參數(shù)關(guān)聯(lián)不明確。例如，某采購人在制定評分標(biāo)準(zhǔn)時，沒有根據(jù)技術(shù)參數(shù)的重要程度進行合理分值分配，使得一些關(guān)鍵參數(shù)的分值過低，而一些非關(guān)鍵參數(shù)的分值過高。這不僅無法準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的技術(shù)實力，也容易讓供應(yīng)商對評分結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。

證明材料苛刻 

指定特定機構(gòu)出具證明

證明材料要求不合理，要求提供難以獲取或非必要材料，增加投標(biāo)成本與難度。例如，某項目有20余處要求供應(yīng)商在短時間內(nèi)提供不切實際的檢測報告，或者指定必須由某個特定機構(gòu)出具的證明，這種證明材料要求“強人所難”的做法，等于變相抬高了門檻，可能構(gòu)成不合理的限制。所以，要合理設(shè)置證明材料要求，可以根據(jù)實際情況，接受供應(yīng)商提供的其他有效證明材料，或者延長檢測報告的提供時間。

除了上述主要問題外，在山東龍潤項目管理有限公司副總經(jīng)理肖硯利看來，還有一些方面也容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。其一，供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)響應(yīng)采購文件要求，但與官網(wǎng)設(shè)備參數(shù)不一致時，容易引發(fā)質(zhì)疑。此類情況主要出現(xiàn)在部分供應(yīng)商為滿足項目需求，可能會在投標(biāo)文件中對技術(shù)參數(shù)進行針對性調(diào)整，而其官網(wǎng)公布的參數(shù)多為常規(guī)型號標(biāo)準(zhǔn)配置，這種差異可能讓其他潛在供應(yīng)商或評審專家產(chǎn)生“參數(shù)造假”的疑慮，進而提出質(zhì)疑。其二，設(shè)備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定與賦分易引發(fā)質(zhì)疑。有些采購文件未明確要求提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，部分供應(yīng)商提供了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，部分供應(yīng)商未提供，但也滿足采購文件要求。此時，提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)商會認(rèn)為其他產(chǎn)品不滿足采購文件要求，進而提出質(zhì)疑。其三，設(shè)備生產(chǎn)廠家中小企業(yè)認(rèn)定也易引發(fā)質(zhì)疑。采購人為支持中小企業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠政策，供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時信息填寫錯誤、采購文件行業(yè)劃分規(guī)定錯誤均容易引起質(zhì)疑。