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設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目 對(duì)非實(shí)質(zhì)性要求如何進(jìn)行量化評(píng)審？
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)非實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行科學(xué)、合規(guī)的量化評(píng)分，是保障采購(gòu)質(zhì)量、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非實(shí)質(zhì)性要求雖不構(gòu)成投標(biāo)無(wú)效的硬性門(mén)檻，但其響應(yīng)程度直接影響供應(yīng)商綜合實(shí)力評(píng)價(jià)與最終中標(biāo)結(jié)果。如何對(duì)其進(jìn)行合理賦分、精準(zhǔn)量化，已成為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家共同面臨的實(shí)務(wù)難題。

明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 

合理賦分

量化評(píng)分需堅(jiān)守的首要原則就是明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人陳潘恒指出，在采購(gòu)文件中，必須詳細(xì)說(shuō)明評(píng)審規(guī)則與分值范圍，確保其客觀(guān)且可操作。這一原則至關(guān)重要，因?yàn)橹挥星逦鞔_的規(guī)則，才能讓評(píng)審專(zhuān)家在打分時(shí)有章可循，避免主觀(guān)隨意性；同時(shí)也能讓供應(yīng)商準(zhǔn)確預(yù)估自身水平，合理制定投標(biāo)策略。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置需求指標(biāo)賦分時(shí)通常有兩種做法：一是正向賦分法，按參數(shù)重要程度分配固定分值，滿(mǎn)足即得分；或?qū)闪炕瘏?shù)設(shè)置區(qū)間分值，如存儲(chǔ)容量、處理速度等，不同區(qū)間對(duì)應(yīng)不同分值，供應(yīng)商的產(chǎn)品參數(shù)達(dá)到要求即可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)。二是反向扣分法，先設(shè)定基準(zhǔn)分值，參數(shù)不滿(mǎn)足時(shí)逐項(xiàng)扣分，扣完為止。無(wú)論何種方法，均需確保分值與參數(shù)重要性、影響程度及數(shù)量相對(duì)應(yīng)。

反扣分法扣分制簡(jiǎn)單直接，適用于參數(shù)數(shù)量有限、重要性相對(duì)平均的情況。湖北省招標(biāo)股份有限公司副總經(jīng)理李海燕介紹，例如在某小型設(shè)備采購(gòu)中，對(duì)于設(shè)備的一般功能、噪音、功耗等非實(shí)質(zhì)性參數(shù)，設(shè)定基準(zhǔn)分為 20 分，可設(shè)置一項(xiàng)不滿(mǎn)足要求扣2分。但需要注意，一是分值要量化，單項(xiàng)分值乘以參數(shù)數(shù)量等于總分；二是每項(xiàng)的分值設(shè)置要合理，避免出現(xiàn)單項(xiàng)分值過(guò)高的“一參數(shù)定生死”、或扣分不痛不癢的極端情況。

同時(shí)，等級(jí)評(píng)分制也是反向扣分法的一種延伸，將不同參數(shù)賦予不同的等級(jí)，如“重要參數(shù)”一項(xiàng)不滿(mǎn)足要求的扣3分、“較重要參數(shù)”一項(xiàng)不滿(mǎn)足要求的扣1.5分、“一般參數(shù)”一項(xiàng)不滿(mǎn)足要求的扣0.5分。不過(guò)，這種方法要求不同參數(shù)賦予的等級(jí)、分值均合理，否則容易引發(fā)爭(zhēng)議。

設(shè)置權(quán)重系數(shù) 

?量化指標(biāo)

設(shè)置權(quán)重系數(shù)是量化評(píng)分的又一重要原則。非實(shí)質(zhì)性要求眾多，但它們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的影響程度各不相同。因此，根據(jù)非實(shí)質(zhì)性要求的重要性與影響程度分配權(quán)重，能夠更科學(xué)地反映供應(yīng)商的綜合實(shí)力。

上海大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室主管花永盛提出，可以用加權(quán)匯總法等方法，對(duì)非實(shí)質(zhì)性參數(shù)賦予權(quán)重，如權(quán)重總和占技術(shù)分的 30%-40%。每項(xiàng)參數(shù)按符合程度評(píng)分，如 100%、80%、50%，然后加權(quán)計(jì)算總分。以軟件采購(gòu)項(xiàng)目為例，在非實(shí)質(zhì)性要求中，軟件的易用性可能對(duì)用戶(hù)的使用體驗(yàn)影響較大，而軟件的兼容性雖然也重要，但相對(duì)而言影響程度稍低。那么在設(shè)置權(quán)重時(shí)，就可以適當(dāng)提高易用性的權(quán)重，降低兼容性的權(quán)重，從而更合理地評(píng)價(jià)供應(yīng)商的產(chǎn)品。

陳潘恒認(rèn)為，量化評(píng)分過(guò)程中，要遵循量化指標(biāo)與分值數(shù)量對(duì)應(yīng)、評(píng)審因素細(xì)化量化等規(guī)定，需重點(diǎn)規(guī)避量化指標(biāo)與分值失衡的違規(guī)情形。某項(xiàng)目采購(gòu)文件中，有20項(xiàng)非實(shí)質(zhì)性技術(shù)參數(shù)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置20 分產(chǎn)品性能分，卻規(guī)定每項(xiàng)負(fù)偏離扣5分，超過(guò)5項(xiàng)負(fù)偏離則投標(biāo)無(wú)效。該設(shè)置導(dǎo)致16項(xiàng)指標(biāo)未對(duì)應(yīng)有效分值，負(fù)偏離4項(xiàng)即得0分，既違反政府采購(gòu)法律法規(guī)中“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的要求，也間接限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。