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采購文件中常見的歧視性條款有哪些？

《中華人民共和國政府采購法》及其配套法規(guī)規(guī)章明確禁止采購人、采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，并要求建立非歧視性審查機制。不少省市明確了采購文件設置歧視性條款的表現(xiàn)形式并作出禁止性規(guī)定，具體包括：不得將國務院取消的行政審批事項作為資格條件或評審因素；不得將AAA級信用證書，或其他缺乏法律依據(jù)的證書、獎項、標準等作為資格條件或評審因素；采購文件不得設置與規(guī)模條件存在直接關聯(lián)的第三方信用評價、認證等不合理的限制條件等。那么在實踐中，采購文件中常見歧視性條款都有哪些呢？

資格條件“量身定制”

變相縮小競爭范圍

資格條件的歧視性主要體現(xiàn)在設定與項目無關或超出實際需求的資格門檻，以及通過限定地域、拔高資質(zhì)、設置特定行業(yè)或特定區(qū)域的業(yè)績等，變相縮小競爭范圍?！霸谡少徎顒又校糠植少徫募此浦辛?、客觀，但是在實際執(zhí)行過程中會對特定供應商群體（如不同所有制性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模的企業(yè)）形成不公平排斥或限制?！毙陆S吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)財政局政府采購管理科科長李峰說。

“在業(yè)績門檻、人員資質(zhì)等資格條件設定環(huán)節(jié)，采購人因政策理解偏差，易產(chǎn)生隱性歧視。”政府采購評審專家楊文紅告訴記者，部分項目因?qū)⒌赜蚪?jīng)營業(yè)績、利潤、納稅額度、繳納社保人數(shù)等作為資格條件，變相導致對中小企業(yè)實行差別歧視待遇。例如，某市智慧校園建設項目公開招標，招標文件要求“服務機構(gòu)位于本地”，直接將市外具備同等能力的供應商排除在外。某供應商先質(zhì)疑后投訴，財政部門認定投訴事項成立，責令采購人修改招標文件后重新招標。

還有部分采購文件將已廢止的資質(zhì)認定作為資格條件，構(gòu)成歧視性條款。例如，某物業(yè)服務采購項目中，采購文件將“具有物業(yè)服務企業(yè)二級（含）以上資質(zhì)證書”列為資格條件，但該資質(zhì)認定已被國務院明令取消，當?shù)刎斦块T認定此條款對供應商實行了差別歧視待遇，采購結(jié)果無效，責令采購人重新組織采購活動。

評審因素與實際需求無關直接

或變相指向特定品牌

評審因素中技術參數(shù)設置超出實際需求、直接或變相指向特定品牌等，都屬于對供應商實行歧視待遇的行為。某采購代理機構(gòu)相關負責人向記者介紹，評審因素的歧視性主要體現(xiàn)在通過參數(shù)設置限制公平競爭。部分采購人直接引用特定品牌型號作為技術要求，變相限定采購范圍，進而排斥其他供應商。例如，某貨物采購項目明確要求“CPU≥Intel酷睿i7-1260P處理器”，直接將其他品牌排除在外，因而被財政部門認定為歧視性條款，遭警告處罰并被責令改正。政府采購評審專家尹冬梅補充說：“有的采購人引用某品牌獨有技術參數(shù)，看似未指定品牌，實則僅單一品牌能滿足?！?

值得注意的是，“低買高配”，設置冗余技術參數(shù)，抬高競爭門檻，也是采購人不應忽視的重點。某高校招標采購辦公室主任向記者介紹，在高校設備采購項目中，部分技術參數(shù)看似符合需求，實則遠超實際使用標準，本質(zhì)上是為特定具備高端參數(shù)產(chǎn)品供應能力的供應商“專屬設計”。例如，普通辦公電腦采購卻要求“專業(yè)圖形處理級顯卡”；僅用于日常文檔處理的設備卻要求“運算速度≥5GHz”，這類違規(guī)行為隱蔽性強，審查難度極大。