國新辦新聞辦公室于2026年1月20日下午15時舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長廖岷，綜合司司長李先忠、金融司司長于紅出席發(fā)布會，介紹發(fā)揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發(fā)展有關情況，并回答記者提問。現將文字實錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到財政部副部長廖岷先生，請他為大家介紹發(fā)揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發(fā)展有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：財政部綜合司司長李先忠先生，金融司司長于紅女士。
下面，我們首先請廖岷先生作介紹。
廖岷：謝謝主持人。各位媒體的新老朋友，女士們、先生們，大家下午好！非常感謝記者朋友們出席今天的新聞發(fā)布會。這兩天北京降溫，在現場還能看到這么多的記者朋友，首先我代表財政部感謝大家長期以來對財政工作的支持和關心。借此機會，我給大家介紹一下2025年財政政策的成效，以及2026年財政工作的總體考慮。
一、關于2025年財政政策的成效
大家都知道，2025年是很不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國外兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經濟向新向優(yōu)發(fā)展，展現出強大的韌性和活力。財政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，實施了更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，為推動完成全年經濟社會發(fā)展目標任務發(fā)揮了重要作用。如果用一句話來總結，那就是：2025年更加積極的財政政策，做到了兼顧當前與長遠，既有力支持當下的經濟增長、辦好民生實事，又有效推動中國經濟結構轉型，為經濟社會中長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。具體來說，主要做了以下四個方面工作：
一、加大逆周期調節(jié)力度。一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；新增政府債務規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，這些都遠超前幾年的平均水平。二是發(fā)行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，有力提升了我國銀行業(yè)乃至金融業(yè)支持實體經濟的能力。三是安排5000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。盡管我們增加了赤字和政府債券規(guī)模，但從國際比較看，我國政府負債率依然較低，遠低于G20國家政府負債率平均水平。
二、著力提振消費。這包括幾個方面：一是發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”、“兩新”，其中安排消費品以舊換新資金3000億元，用“真金白銀”來補貼老百姓的消費，也帶動相關商品銷售額超過約2.6萬億元，一大批綠色、低碳、智能產品加快進入老百姓生活，在不斷提高人民生活品質的同時，也促進了經濟轉型發(fā)展。二是從供需兩端激發(fā)消費潛力，出臺實施個人消費貸款和服務業(yè)經營主體貸款貼息政策，支持開展消費新業(yè)態(tài)、新模式和新場景試點，以及國際化消費環(huán)境建設。三是調整優(yōu)化免稅店和游客離境退稅政策，增設免稅店數量，鼓勵和擴大相關消費。
三、持續(xù)加強民生保障。主要做了以下五個方面工作：一是堅持就業(yè)優(yōu)先導向，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，充實穩(wěn)就業(yè)政策工具，出臺擴大社會保險補貼范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等政策，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率。二是對于居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費兩項財政補助標準分別提高至每人每年700元和99元。2025年中央財政合計下達相關補助資金約4900億元。三是按總體2%漲幅提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準每人每月提高20元。2025年中央財政下達基本養(yǎng)老保險補助資金約1.2萬億元。四是逐步推行免費學前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費，惠及人數約1400萬人。另外還提高國家獎學金、助學金標準，擴大覆蓋面。五是建立育兒補貼制度，全國財政安排1000億元，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼，并對補貼免征個人所得稅。從剛才我通報的以上這些數字可以看出，全國財政在民生保障方面的投入是持續(xù)增加和給力的，這些直達人民群眾、實實在在的普惠政策，有利于增強居民消費能力、激發(fā)消費意愿。
四、關于堅持防風險與促發(fā)展并重。財政的可持續(xù)發(fā)展是大國經濟的內在要求，也是一個世界性難題。為此，我們一直致力于打造一個穩(wěn)固、可持續(xù)的財政。2025年，我們堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展。一是繼續(xù)安排2萬億元置換存量隱性債務額度。二是安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持化債。三是加強存量隱性債務置換全流程管理，指導督促地方科學分類、精確置換。各地置換以后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，大大降低了地方政府負擔，增強了地方發(fā)展動能。隨著各項措施如期落地并持續(xù)顯效，我國地方政府債務風險逐步收斂，經濟發(fā)展和債務管理的良性互動不斷增強。四是切實兜牢兜實基層“三?！钡拙€，地方財政總體運行平穩(wěn)。
總的看，2025年財政政策堅持服務大局，主動擔當作為，充分體現了更加積極的政策取向，為宏觀經濟頂壓前行、穩(wěn)中有進提供了重要支撐，這一點也得到了國內外業(yè)內的廣泛認可。
以上是我給大家通報的2025年財政政策的主要成效。
關于2026年財政政策的考慮。
2026年，按照中央經濟工作會議部署，財政部門將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結構更優(yōu)、效益更好、動能更強”。
“總量增加”，就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。要著重強調的是，在2025年更加積極的基礎上繼續(xù)擴大財政支出盤子，本身就體現了政策是十分積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性，注重增強發(fā)展后勁。
“結構更優(yōu)”，主要就是要持續(xù)優(yōu)化支出結構，確保資金用在緊要處。打破“基數+增長”支出固化格局，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。
“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產生應有的效益。2026年將繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實施；完善專項債券項目負面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點，更好發(fā)揮債券資金效益。同時，我們加強財政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公開政策的外溢效應。我相信，記者朋友們今天已經看到了相關政策的通知，今天已經全網發(fā)布了。
“動能更強”，就是深化財稅重點領域改革，進一步激發(fā)經濟的內生活力。優(yōu)化轉移支付結構，增強地方自主財力和統(tǒng)籌能力，提高轉移支付資金效能。通過加強財政資源和預算統(tǒng)籌、強化預算績效管理、落實優(yōu)化出口退稅政策、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼等改革舉措，進一步增強地方財政發(fā)展動能、助力全國統(tǒng)一大市場建設。
總之，2026年財政部門將“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，確?！笆逦濉睂崿F良好開局。
我先介紹這些，接下來，我和我的兩位同事非常樂意回答記者朋友們的問題。謝謝！
二、媒體提問環(huán)節(jié)
上海證券報記者：一攬子政策中，有四項是聚焦激發(fā)民間投資的。請問這些政策能給企業(yè)帶來哪些實實在在的利好？
廖岷：謝謝您的提問，這個問題我來回答。激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的“重頭戲”。這次支持民間投資的四項政策，惠及領域很廣，支持力度也比較大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔保、有補償。幾項政策同向發(fā)力，對企業(yè)來說，主要有兩個方面的直接利好：
一方面，降低融資成本，解決民營企業(yè)融資貴的問題。這次新設的中小微企業(yè)貸款貼息，以及優(yōu)化以后的設備更新貸款貼息，都可以為企業(yè)提供貸款總額的1.5個百分點貼息，同時我們還大幅度拓展了支持領域和貸款用途，以幫助企業(yè)開展融資活動。我給大家舉一個例子，比如一家生產農業(yè)機械的制造商，想要建設一條智能化的生產線，來滿足新增訂單的需求。假設項目貸款是5000萬元，那么在享受了1.5個百分點、2年的貼息后，這家制造商可以減少利息支出一共是150萬元，這個對于企業(yè)降低成本、提升利潤空間是很有幫助的，企業(yè)可能更有能力和意愿作出這樣一個投資的決策。
另一方面，降低融資門檻，解決民營企業(yè)融資難的問題。這個主要是通過專項擔保、發(fā)債分險，來幫助企業(yè)獲得資金。在間接融資方面，設立了民間投資專項擔保計劃，這是一項新政策，提高了授信擔保額度、風險分擔的比例和代償上限，讓銀行敢貸、愿貸、多貸。我也再舉一個例子，比如一家企業(yè)想申請一筆2000萬元的中長期貸款，但可能自身的信用水平還不夠，這就需要擔保進行增信的支持。傳統(tǒng)的擔保模式下，單個企業(yè)可獲得的擔保額度一般不超過1000萬元，這次專項擔保計劃提高到了2000萬元以后，這家企業(yè)的貸款擔保需求就容易得到滿足。同時，國家融資擔?；鸬姆謸壤龑⒂涩F在的20%最高提高到40%，也就是說，國家層面為剛才這筆貸款提供的風險分擔將由400萬元最高提高到800萬元。也就是一筆2000萬元的貸款，國家層面可以給到的擔保最高達到800萬元，這個力度還是非常大的。在直接融資方面，這次我們也是考慮到民營企業(yè)發(fā)債融資還是有一定的難度，所以中央財政安排了風險分擔資金，與央行相關的政策工具協(xié)同配合后，可以分擔相關債券發(fā)行的大部分風險，幫助更多的民營企業(yè)拓寬融資渠道。
所以，總的來說，我們期待通過這一套“組合拳”，實實在在地助力企業(yè)節(jié)約融資成本、增強盈利，更好地激發(fā)民間投資這“一池春水”。謝謝！
彭博社記者：財政部不久前宣布取消或減少200多種商品的出口退稅。這一政策被外界解讀為意在反內卷、減少貿易不平衡。請問今年財政在這些方面是否還會出臺更多政策？謝謝。
李先忠：謝謝您的提問。出口退稅是一項重要的稅收制度安排。長期以來，中國對大多數產品實行出口退稅政策，并結合經濟社會發(fā)展需要適時進行調整。正如你所說，近期，財政部會同稅務總局發(fā)布了公告，明確了自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產品的出口退稅，并分兩年取消電池產品出口退稅。這是在2024年12月下調光伏、電池等產品出口退稅率的基礎上，結合我國實際情況進一步作出的政策調整。當前，中國的經濟社會已經進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，此次出口退稅政策的調整，有利于促進資源的高效利用，減少環(huán)境污染和碳排放，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時，也有利于引導產業(yè)結構合理調整，促進產業(yè)轉型升級，綜合整治“內卷式”競爭，推動經濟高質量發(fā)展。下一步，財政部將會同相關部門組織好政策的落實落地。我就簡單講這些，謝謝。
第一財經記者：今年的首場國務院常務會議研究推出財政金融促內需一攬子政策，社會上高度關注。能否詳細介紹一下一攬子政策的內容和要點？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問。1月9日國務院常務會議后，大家已經看了新聞，已經知道了相關政策。今天中午這些政策都已經陸續(xù)發(fā)布，我相信大家基本上看到了政策的主要內容。上一周，財政部會同相關部門已經召開了全國推進視頻會，布置地方和經辦機構及早落實。一季度是信貸量相對較多的時候，這個時候抓緊把相關政策和銀行信貸活動聯(lián)系在一起，讓政策能夠更早地釋放出效果。具體的細節(jié)剛才已經講了，也在政策文件中公開了，今天我主要介紹一攬子政策的要點內容。
政策可以概括為“一個目標”“兩個重點”“三個原則”和“六項政策”。
“一個目標”主要指的是“擴大內需”，這也是落實中央經濟工作會議關于擴大國內需求的要求，這在政策的名稱上已經體現得非常充分了。
“兩個重點”主要指的是以更大力度來“激發(fā)民間投資”，以更大力度來“促進居民消費”，投資和消費都是內需的重要組成部分。
“三個原則”主要指的是在具體執(zhí)行中應該遵循的工作原則。第一個是堅持“便捷高效”，我們在政策設計的時候，盡可能簡化流程環(huán)節(jié)，政策優(yōu)惠“免申即享”，財政貼息“零申請、直接貼”，實現“貸款一簽約、貼息全程貼”；第二個是堅持“精準有效”，聚焦支持關鍵領域和重點群體，降低企業(yè)融資成本和門檻，增強居民消費能力；第三個是堅持“規(guī)范提效”，主要是平衡好效率和規(guī)范的關系，我們既要把政策用足用好，也要防止出現騙取套取財政資金的行為。
“六項政策”，其中四項是支持民間投資的政策，另外兩項是支持促進消費的政策。這次政策的完善，也是在前期出臺的支持政策基礎上，在我們和業(yè)內機構還有很多專家學者進行了多次溝通的基礎上，一共推出了六項政策。
下面，我逐項給大家介紹。
第一項是中小微企業(yè)貸款貼息政策。這個是我們支持中小微民營企業(yè)發(fā)展的一項新政策。主要是對相關領域企業(yè)貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業(yè)機器人、醫(yī)療裝備、移動通訊設備等14個重點產業(yè)鏈及上下游產業(yè)，以及科技、物流、信息和軟件等生產性服務領域，還有農林牧副漁等領域。貼息為貸款總額的1.5個百分點，最長貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。
第二項是民間投資專項擔保計劃。剛才我已經作了一些介紹，這也是一項新政策，主要是為中小微民營企業(yè)貸款提供擔保，符合條件的中小微民營企業(yè)，因為生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。單家企業(yè)可享受擔保的貸款額度為2000萬元。我給大家解釋一下。政府性融資擔保體系傳統(tǒng)業(yè)務主要是支小支農，這次新設的民間投資專項擔保計劃，支持對象增加了中型企業(yè)，并將此項擔保計劃支持的中小微企業(yè)單戶授信的額度設定為2000萬元，有了大幅提升，而且同步設置了更高的代償上限和分險比例。剛才我用一個例子已經給大家作了介紹，這是對傳統(tǒng)業(yè)務的一次比較大的突破，也是為了支持更多的中小微企業(yè)。
第三項是支持民營企業(yè)債券風險分擔機制。這也是一項新政策。中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協(xié)同，為民營企業(yè)和私募股權投資機構發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。這與剛才介紹的擔保政策工具作用類似，通過分擔市場上的部分信用風險，幫助企業(yè)降低融資門檻。
第四項是設備更新貸款貼息政策。這是對現有政策的優(yōu)化，重點是擴大了貼息范圍，在原有設備購置項目的基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款，以及科技創(chuàng)新類貸款納入貼息范圍。相關企業(yè)可以享受貸款總額的1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持。同時，我們還增加了惠及領域，經辦銀行也進一步擴圍。
第五項是服務業(yè)經營主體貸款貼息政策。這是對去年出臺政策的一次優(yōu)化。此次將單戶貸款額度由現有的100萬元提高到1000萬元，貼息1個百分點，貼息1年，一家企業(yè)最多可享受貼息10萬元?；菁暗南M領域增加到11類，經辦機構新增了銀行監(jiān)管評級3A及以上的全部城商行、省級農商行、省會城市農商行和外資銀行，共約90多家，機構范圍在現有政策的基礎上進行了擴展，這個對于發(fā)揮金融服務毛細血管作用、服務廣大服務業(yè)經營主體非常有作用。
第六項是個人消費貸款貼息政策。這也是一項優(yōu)化政策。居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受1個百分點的貼息。這次政策還將信用卡賬單分期業(yè)務納入了貼息支持范圍。前期討論中，大家對信用卡納入到消費貸款貼息有很強的呼聲，這次我們也對政策進行了優(yōu)化。為了惠及城鄉(xiāng)各類消費者，這次的經辦機構也新增了監(jiān)管評級3A及以上的城商行、農商行、外資銀行、消費金融公司、汽車金融公司，共500多家機構。
上述這些惠企利民政策所需要的財政支出，在2026年的預算中做了充分安排。地方和經辦機構可以積極開展業(yè)務，多做多得，企業(yè)和居民根據自己的生產和消費需要，也可以多貸多得。我們將繼續(xù)加強與有關部門協(xié)同配合，通過創(chuàng)新宏觀調控，激發(fā)微觀主體活力，全力以赴推動以上各項政策落地見效。謝謝！
21世紀經濟報道記者：財稅政策是支持科技創(chuàng)新的重要工具。2025年財政部采取了一系列舉措支持科技自立自強，請問成效如何？接下來在加快培育新動能方面，有哪些重點安排？謝謝。
于紅：謝謝您的提問，您這個問題很好。推動高質量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質生產力。2025年，按照黨中央、國務院決策部署，財政部綜合運用了資金支持、稅收優(yōu)惠、財政金融、政府采購等一系列政策工具，支持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快實現高水平科技自立自強。
一是在資金投入上“做加法”。中央本級科技支出增長了10%，這個幅度是大幅高于中央一般公共預算的支出增幅。同時，完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，重點投向基礎研究、應用基礎研究和國家戰(zhàn)略科技任務。財政支出帶動了全社會研發(fā)投入快速增長，2024年投入規(guī)模達到了3.63萬億元，穩(wěn)居世界第二位。
二是在創(chuàng)新成本上“做減法”。落實好包含多個稅種、覆蓋多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)科技創(chuàng)新稅收負擔。同時，我們發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，組織各地實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，降低了科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資門檻和成本，這個剛才廖岷副部長也作了介紹，通過這些措施，全年支持了3.44萬戶企業(yè)獲得銀行貸款超1400億元，綜合融資成本降至5%以下。
三是在成果轉化上“做乘法”。強化需求牽引作用，在政府采購中推行采購人與供應商合作創(chuàng)新模式，實施首臺（套）、首批次保險補償政策等，這些讓更多創(chuàng)新成果從實驗室走向了生產線，產生價值倍增效應。在相關政策支持下，人工智能、機器人等一批標志性科技產品登上了世界舞臺，集成電路等實現了全產業(yè)鏈創(chuàng)新突圍。我國成為創(chuàng)新力上升最快經濟體之一。2025年全球創(chuàng)新指數排名首次躋身前10。
下一步，我們將持續(xù)大力推進高水平科技自立自強，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，重點是做好以下四方面的工作：
一是發(fā)揮好政府投資基金作用。支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持企業(yè)聚焦前沿領域開展原創(chuàng)性、顛覆性的技術攻關。
二是支持推進重點產業(yè)提質升級。加強財政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新，對相關科技創(chuàng)新類的貸款，我們給予財政貼息，央行同時提供再貸款的支持。持續(xù)推動制造業(yè)新型技術改造與中小企業(yè)數字化轉型，從而加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基。
三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮專精特新“小巨人”發(fā)展獎補政策，還有國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策作用，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力培育更多專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
四是加快重大科技成果高效轉化應用。落實首臺（套）、首批次保險補償政策，持續(xù)支持符合條件的科技創(chuàng)新產品迭代更新和應用推廣。
謝謝您的提問。
封面新聞記者：請問如何看待2025年財政收支的運行情況，是否完成了年初的預算目標？謝謝。
李先忠：謝謝您的提問。目前，2025年度的財政收支數據還在匯總當中，預計1月底或2月初正式對社會發(fā)布。就目前初步掌握的情況看，2025年財政收支運行可以概括為以下三點。
一是財政收入“前低中高后穩(wěn)”。分季度看，全國一般公共預算收入一季度下降1.1%；二季度由降轉升，增長0.6%；三季度增幅明顯提高，增長2.5%。進入四季度，10月份增長3.2%，11月份與2024年同期基本持平。其中，稅收收入自4月份以來持續(xù)保持同比增長，成為拉動財政收入增長的主要引擎，這也反映出我國經濟運行延續(xù)了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
二是收支平衡目標可以實現。收入方面，剛才已經講了，全國一般公共預算收入保持恢復性增長態(tài)勢，總體平穩(wěn)。支出方面，全國一般公共預算支出靠前發(fā)力、保持強度，為經濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。預計全年可以實現收支平衡。
三是重點支出保障有力。2025年，財政部門持續(xù)優(yōu)化支出結構，社會保障和就業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生健康等重點領域支出得到了較好的保障。前11個月，上述四項支出合計超過10萬億元，占一般公共預算支出的四成多。同時，我們持續(xù)加快債券資金使用，前11個月超長期特別國債、地方政府專項債券、中央金融機構注資特別國債等資金共支出5.15萬億元，比去年同期增加1.61萬億元，增長45.5%，增強經濟發(fā)展動能，推動經濟持續(xù)回升向好。
以上三個方面是2025年全年財政運行總體情況的簡要介紹，關于詳細的數據，后續(xù)我們將按照程序及時對外發(fā)布。謝謝。
總臺央視記者：今年的中央經濟工作會議對暢通國內大循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場進行了部署。下一步，財政部如何推動一些重點領域的工作落地見效？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問，這是一個非常重要的問題。黨的二十屆四中全會明確提出要“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”，近期中央經濟工作會議也作了具體的部署。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，積極履行財政職能，下一步重點從三個方面助力全國統(tǒng)一大市場建設。
第一，持續(xù)深化財稅體制改革。一是進一步明確中央與地方在基本公共服務、教育、醫(yī)療等領域財政事權和支出責任，完善權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的央地財政關系，努力構建符合國情的制度框架。財政部正在大力推進這項工作。二是深化稅制改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，健全地方稅體系，全面落實稅收法定原則，為全國統(tǒng)一大市場建設夯實制度基礎。三是隨著新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式的出現和發(fā)展，稅收領域也面臨一些新情況、新問題，需要研究，這也是一個全球性的課題。我參加G20有關會議，各國針對這種新問題、新業(yè)態(tài)的發(fā)展對稅收稅制的影響，都有比較多的討論。比如，為了應對經濟數字化帶來的稅收挑戰(zhàn)，國際上正在推進國際稅收規(guī)則改革“雙支柱”方案，中國也在積極參與談判。就國內而言，諸如如何營造線上線下、新舊經營模式公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境等問題，也需要我們在實踐中不斷研究探索，逐步推動解決。今天早上我見了一個國際組織機構的人員，我們還對這個問題進行了非常深入的討論，這確實是各個國家都遇到的新問題和新挑戰(zhàn)。
第二，持續(xù)規(guī)范財政補貼。這個問題大家也非常關心。自2001年加入世貿組織以來，中國始終堅定恪守世貿組織規(guī)則，認真履行各項入世承諾。截至目前，中國已先后提交了8份中央層面的補貼政策通報，6份地方層面的補貼政策通報。這是我們依據中國的真實情況，一筆一筆統(tǒng)計出來的。我們向世貿組織通報的中國財政補貼規(guī)模，遠遠低于一些國際機構的估算。我想強調的是，中國企業(yè)的技術進步和競爭優(yōu)勢靠的不是補貼，而是靠中國企業(yè)自身持續(xù)研發(fā)投入和千千萬萬企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)贏得的。
對于個別地方可能存在的違規(guī)補貼行為，中央政府高度重視、堅決糾正。2025年，財政部已經會同有關部門組成了跨部門專班，對地方財政補貼開展專項整治。下一步，我們將持續(xù)完善專班工作機制，加強信息共享和監(jiān)管協(xié)同，健全財政補貼規(guī)范管理制度體系，深入推進清理規(guī)范工作。同時，我們也會壓實屬地責任，加強監(jiān)督管理，對違規(guī)問題發(fā)現一起、糾治一起，堅決整治“內卷式”無序競爭。
第三，持續(xù)優(yōu)化政府采購秩序。這個大家也非常關心。一是配合推進政府采購法修改。我們積極配合全國人大財經委推動政府采購法修改和政府采購法、招標投標法協(xié)調統(tǒng)一。對標國際高標準經貿規(guī)則，強化政府采購政策功能、優(yōu)化政府采購交易規(guī)則、降低制度性交易成本，努力構建完整統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。二是實施政府采購領域本國產品政策。2025年9月，中國政府制定出臺了政府采購領域本國產品政策。該項政策自2026年1月1日起開始實施。這既是完善政府采購制度的一個重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動。政策中除明確了本國產品標準、相關支持政策和分類實施安排以外，還特別強調了對各類經營主體一視同仁、平等對待，禁止以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。在政策執(zhí)行過程中，如果發(fā)現有違反上述規(guī)定的，可以向財政部門舉報投訴，我們將嚴肅查處。這里，我分享一個故事。我前段時間還真收到歐美朋友反映的兩條線索，他們認為他們的產品沒有進入中國政府的采購范圍當中，有被歧視的嫌疑，所以他們給我寫了信，也附上了相關產品的情況。我和同事一起進行了核實，最后發(fā)現，他給我的這兩個相關產品，實際上均屬于在國外生產的進口產品，而非在中國生產的本國產品。因此，這個產品不在中國政府的采購范圍里面，并不存在歧視性待遇。我也向我的歐美朋友作了解釋。只要大家發(fā)現有任何違反上述規(guī)定的，我們歡迎大家向財政部門舉報投訴。三是持續(xù)整頓政府采購市場秩序。為解決政府采購領域妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的問題，自2024年起，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局，聚焦當前政府采購領域的突出問題，開展了專項整治。重點抽查全國1.9萬余家代理機構執(zhí)行的8萬多個政府采購項目，我們發(fā)現總體情況是好的，也曝光了一些個別的典型案例，以維護市場競爭秩序。市場環(huán)境需要我們共同營造、共同維護。下一步，我們將全面總結前期專項整治的成果，健全統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，堅決懲處政府采購各類違法違規(guī)行為，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。謝謝您的提問。
大眾新聞大眾日報記者：在加快建設農業(yè)強國過程中，保險發(fā)揮的作用越來越大。請問目前農業(yè)保險發(fā)展情況如何？下一步有什么政策規(guī)劃？謝謝。
于紅：謝謝您的提問。從2007年開始，中央財政就以保費補貼的形式，支持農業(yè)保險發(fā)展，這也是最早的財政金融協(xié)同政策措施之一。我先給大家介紹一下這項政策的機理，舉一個微觀農戶投保的例子：假如說一位農戶投保水稻完全成本保險，平均看，每畝保費大概是50塊錢，農戶自己只需交10塊錢左右，政府幫他交40塊錢左右，如果受災了，農戶可以獲得幾百甚至上千元的賠款，這就是農業(yè)保險財政補“大頭”、農戶交“小頭”、撬動數十倍風險保障的政策機理。宏觀來看，我國農業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)居全球第一，在穩(wěn)定農戶收益、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用，支撐我國糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，也是支撐我國以占世界9%的耕地養(yǎng)活近20%人口的重要保障。
接下來，我給大家介紹一下農業(yè)保險的發(fā)展成效，用一句話概括就是：量質齊升，走出了一條中國特色發(fā)展之路。具體表現為“四個持續(xù)”：
第一，財政投入持續(xù)加大。我國農業(yè)保險保費近八成來源于財政補貼，各級財政保費補貼增速每年都是兩位數，用“真金白銀”支持農業(yè)保險行業(yè)發(fā)展。2025年，我國農業(yè)保險保費規(guī)模已經突破1550億元，為1.25億戶次農戶提供了風險保障超5.2萬億元。
第二，制度體系持續(xù)完善。財政、農業(yè)農村、保險監(jiān)管、林草等部門協(xié)同發(fā)力，相繼出臺了關于擴面提標、規(guī)范管理等一系列制度文件，初步構建了符合我國國情的農業(yè)保險制度“四梁八柱”。
第三，保障能力持續(xù)增強。堅持高保障、廣覆蓋、多元化，對于糧、油、糖、膠等大宗農產品，基本都實施了高保障的保險，能夠覆蓋完全成本或種植收入。對于地方特色農產品，中央財政秉持大農業(yè)觀、大食物觀理念，在全國范圍內實施獎補政策。
第四，農戶受益持續(xù)提升。面對河南“爛場雨”、東北華北洪澇災害、海南“摩羯”臺風、“樺加沙”臺風等各種自然災害，我們積極助力受災農戶恢復農業(yè)再生產?！笆奈濉逼陂g，農戶累計獲得的賠款超過5200億元。
下一步，財政部將會同有關方面持續(xù)推進農業(yè)保險提質增效、深化改革。2026年，我們還將出臺推進加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導性文件，這個文件著力在農業(yè)保險精細化管理、多元化協(xié)同上下功夫，為穩(wěn)定農戶收益、支持鄉(xiāng)村全面振興、服務保障國家糧食安全作出更大的貢獻。謝謝！
閃電新聞記者：請問廖岷副部長，您在去年8月的國新辦發(fā)布會上介紹了個人消費貸款貼息和服務業(yè)經營主體貸款貼息兩項政策。請問，今年將從哪些方面繼續(xù)優(yōu)化這兩項貼息政策，更好回應社會期盼？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問。剛才于紅司長回答的問題，我還想補充一句。大家知道，隨著氣候變化，各國遇到很多自然災害，怎樣更好發(fā)揮金融工具包括保險工具的作用，幫助防災減災，這方面國際社會也有很多關注。我們在參加很多多邊會議時，也對這些經驗進行了介紹，各國互相學習、互相借鑒。對于推動這方面的發(fā)展是非常重要的，我補充下這個情況。
剛才您提到，去年8月份我介紹了個人消費貸款貼息和服務業(yè)經營主體貸款貼息兩項政策，我也非常高興以這個重要問題結束今天的新聞發(fā)布會。提振消費是改善民生的重要內容，也是經濟增長的持久動力。去年8月，我們探索推出了服務業(yè)經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息兩項政策，當時我也給大家介紹過，這兩項政策同時瞄準供需兩側，居民和企業(yè)可以享受貸款總額1個百分點的貼息優(yōu)惠，不少餐館、小店、家庭都得到了實實在在的支持。在政策執(zhí)行過程中，我們也密切關注各方訴求，為了更好回應社會期盼，我們對這兩項消費貼息政策進行了以下四個方面的優(yōu)化，重點是希望政策能夠更加解渴，也更加方便、更加持久。
一是貼息力度更大了。對于個人消費者，提高了單筆消費貼息上限，消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元，可以更好地滿足老百姓的大宗消費需求，助力提升購買力。對于消費服務行業(yè)的企業(yè)，將單戶享受貼息的貸款額度，從100萬元大幅提高到1000萬元，貼息金額也從1萬元相應提高到10萬元，這對確實有資金需求的企業(yè)，將獲得力度更大的支持。
二是消費領域更廣了。在個人消費端，充分考慮老百姓的消費習慣，將覆蓋人群多、應用場景廣泛的信用卡賬單分期業(yè)務納入到貼息范圍，并取消了原有政策中對消費領域的限制，也就是說，現在的政策是，只要是消費，都可以享受貼息。在服務消費端，在現有的餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8個領域的基礎上，我們又新增了數字、綠色、零售3個重點領域，比如數字化轉型的實體店、環(huán)保節(jié)能服務商、商品零售店等的消費活動中，只要使用了貸款和信用卡分期業(yè)務進行支付的，都可以享受貼息。
三是實施期限更長了。兩項消費貸款貼息政策的實施期限都延長到了2026年年底，政策到期后，我們將根據實施效果，視情研究延長政策期限，實際上窗口期拉長了，可以給企業(yè)的投資和個人的消費留出足夠的時間，進行決策和貸款申請。
四是機構覆蓋面更寬了。從原有的20余家全國性機構，這次擴展到500多家經辦機構，從支持傳統(tǒng)消費到服務新場景、新業(yè)態(tài)，實現了城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、線上線下融合，讓政策惠及更廣大的經營主體和人民群眾。也希望這些經辦機構給自己的客戶宣傳好、介紹好政策，服務好相關信貸需求。
我們希望，通過政策優(yōu)化升級，采取更多便利化措施，加力降低消費信貸成本，并且與“以舊換新”政策延續(xù)疊加，合力營造良好的促消費環(huán)境。在實施過程中，我們將不斷完善，讓政策真正發(fā)揮作用，為更多企業(yè)和居民提供可感的幫助。
最后，我特別歡迎在座的媒體朋友們能夠提出完善政策的意見和建議，特別是以消費者的身份，如果你們在使用政策過程中，覺得有需要完善的地方，可以向我們提出來。實際上我們希望的是，消費者一旦貸款了，償付利息的時候，賬戶就自動享受貼息了。當然，這需要我們不斷積累數據、積累經驗，相信財政金融聯(lián)動支持內需政策會持續(xù)做下去。
在此，我再次感謝媒體朋友們參加今天的新聞發(fā)布會。謝謝大家！
來源：財政部新聞辦公室