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遼寧監(jiān)管局：繪制財(cái)政性“三資”關(guān)系拓?fù)鋱D 賦能部門預(yù)算監(jiān)管
　　為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，了解預(yù)算單位實(shí)際掌握的財(cái)政性資金、資產(chǎn)和資源狀況，勾勒完整、清晰的部門預(yù)算監(jiān)管邊界，遼寧監(jiān)管局以財(cái)政性資金為主線，開展中央預(yù)算單位財(cái)政性“三資”摸底調(diào)查，并繪制關(guān)系拓?fù)鋱D，全面梳理駐遼行政事業(yè)單位“全家福”以及事業(yè)單位投資興辦企業(yè)情況，為下一步加強(qiáng)財(cái)政性“三資”監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。 

　　一、提高站位，將“橫到邊、縱到底”的科學(xué)管理理念融入部門預(yù)算監(jiān)管 

　　一是勾勒邊界，對監(jiān)管范圍“大摸底”。原有中央“預(yù)算單位”統(tǒng)計(jì)范圍包括賦予預(yù)算代碼的中央行政事業(yè)單位、預(yù)算單列企業(yè)及轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，這也是常態(tài)化監(jiān)督對象的“班底”，但實(shí)際上，仍有部分獨(dú)立法人的非預(yù)算性質(zhì)的“報(bào)賬制”事業(yè)單位以及各類事業(yè)單位開辦或參股的企業(yè)，不在預(yù)算編制審核和常態(tài)化監(jiān)督范圍之內(nèi)，游離于監(jiān)管之外。二是統(tǒng)一口徑，全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)管對象信息。向駐遼中央預(yù)算單位發(fā)函，制作統(tǒng)計(jì)模板，涵蓋預(yù)算基礎(chǔ)信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、投資方式和比例等數(shù)據(jù)，組織力量進(jìn)行匯總，將使用財(cái)政性資金的各類事業(yè)單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)全部納入監(jiān)管視野。三是掛圖作戰(zhàn)，信息化方式展示關(guān)鍵信息。采取信息化手段，將全部預(yù)算單位、納入監(jiān)管視野的事業(yè)單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)的人、財(cái)、物等組織架構(gòu)關(guān)系、關(guān)鍵基礎(chǔ)信息，資金往來關(guān)系等，以拓?fù)鋱D的形式繪制出來，點(diǎn)線結(jié)合、數(shù)形兼?zhèn)洌庇^洞察監(jiān)管對象“三資”信息，為下一步監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　二、科學(xué)研判，以資金流向?yàn)橹骶€對事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管 

　　一是分析報(bào)賬制單位特點(diǎn)。報(bào)賬制事業(yè)單位多為各單位服務(wù)中心等，其分類以公益二類、自收自支或尚未分類事業(yè)單位為主，資金收支多元，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)靈活，但日常線上監(jiān)管觸及較少，易出現(xiàn)資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)。二是調(diào)研關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營狀況。行政事業(yè)單位所管理的企業(yè)，若具備一定的科研技術(shù)或檢測能力等優(yōu)勢，則在市場上有較強(qiáng)競爭能力，但大部分關(guān)聯(lián)企業(yè)市場經(jīng)營效益較差，主要依靠承接上級安排的保障性任務(wù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，與控股事業(yè)單位甚至主管行政單位有著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系。三是緊盯行政、事業(yè)、企業(yè)關(guān)聯(lián)聯(lián)系。通過緊抓資金流這條重要的監(jiān)管主線，厘清行政、事業(yè)、企業(yè)之間的資金往來關(guān)系，劃分行政事業(yè)單位資金保障范圍，確認(rèn)企業(yè)的市場競爭能力，監(jiān)督是否存在政企不分等問題，確保財(cái)政性資金均納入監(jiān)管范圍。 

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，以穿透式思維在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 

　　一是日常監(jiān)管覆蓋所有事業(yè)單位。在部門預(yù)算常態(tài)化監(jiān)督工作中，組織專門力量對上述報(bào)賬制單位進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，以系統(tǒng)管理的視角，重點(diǎn)監(jiān)督是否將其全部收支納入預(yù)算和決算，承接政府購買服務(wù)是否符合條件、政府采購過程是否合規(guī)等，堵塞監(jiān)管漏洞。二是適度延伸到關(guān)聯(lián)企業(yè)。以財(cái)政性資金流向?yàn)橹骶€，以效益為目標(biāo)，以合同為依據(jù)，適度開展延伸核查，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部多處任職、違規(guī)取酬，財(cái)政性資金回流、提供隱形福利，招投標(biāo)不規(guī)范、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，出重拳，強(qiáng)穿透，抓監(jiān)管，嚴(yán)紀(jì)律。三是持續(xù)監(jiān)督習(xí)慣過緊日子。始終將落實(shí)過緊日子要求作為部門預(yù)算監(jiān)管的重中之重，持續(xù)監(jiān)督抓好落實(shí)。全面梳理報(bào)賬制單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)情況，對部門“三資”情況全面摸底，有利于在監(jiān)管中評估財(cái)政性資金使用績效，為監(jiān)督是否落實(shí)過緊日子要求提供了重要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)部門預(yù)算監(jiān)管提質(zhì)增效。 

發(fā)布日期：2026年01月21日