政府采購推動全國統(tǒng)一大市場建設提速 于破立之間“點石成金”
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年01月22日 09:17
政府采購推動全國統(tǒng)一大市場建設提速 于破立之間“點石成金”
■ 本報記者 鄭楊
中國政府采購規(guī)模已連續(xù)9年突破3萬億元，這一龐大的經(jīng)濟活動不僅支撐著政府自身運轉，更作為連接政府與市場的重要紐帶，成為推動全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵抓手。
習近平總書記指出：“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調配合，形成推進合力?！苯陙恚珖鞯卦谕晟祈攲釉O計、推動區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面持續(xù)發(fā)力，通過數(shù)字化破壁、資源共享、標準化規(guī)則、智慧監(jiān)管等舉措，正在逐步打破地方保護和市場壁壘。
政府采購領域的變革縮影反映出中國正通過制度創(chuàng)新和技術賦能，在廣袤國土上構建要素自由流動、競爭公平有序的超大規(guī)模市場。
統(tǒng)一規(guī)則與技術賦能
雙輪驅動下的環(huán)境升維
全國統(tǒng)一大市場的建設，離不開頂層設計和制度創(chuàng)新的“引擎”作用。政府采購作為政府經(jīng)濟活動的重要部分，更聚焦市場運行中的痛點堵點，推出一系列改革。
作為中央國家機關政府集中采購的執(zhí)行機構，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）在加強采購需求標準建設方面，通過開設“需求管理專欄”，上線多品目需求標準，協(xié)助采購人履行好需求管理責任。同時，推動采購需求標準導引與實物定額和服務標準銜接，聯(lián)合北京大學第三醫(yī)院、中國人民大學研究制定《醫(yī)院類家具采購需求標準導引》《高校類物業(yè)服務政府采購需求標準導引》，為采購人制定細分領域服務標準提供專業(yè)依據(jù)。
地方層面也在加快推進關鍵采購規(guī)則的統(tǒng)一。長三角三省一市率先統(tǒng)一了貨物服務公開招標的數(shù)額標準為400萬元，20個采購流程、25個集中采購品目全面一致，打破了省際間因標準不一形成的隱性壁壘。同時，內蒙古呼包鄂烏城市群、山東省等多地也積極擴圍，推動采購關鍵規(guī)則的統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域參與競爭創(chuàng)造更加統(tǒng)一、公平的制度環(huán)境。
與此相配套的是統(tǒng)一的行政執(zhí)法標準。滬蘇浙皖通過細化處罰標準，制定了12類36項基準，減少了執(zhí)法過程中的自由裁量空間，增強了市場預期的穩(wěn)定性；同時匯編涵蓋虛假材料、圍標串標、違規(guī)設置評審條款等4大類38項典型案例，為跨區(qū)域執(zhí)法提供統(tǒng)一參照。在西南地區(qū)，川渝兩地也探索建立了政府采購領域執(zhí)法協(xié)作機制，對涉及兩地的投訴舉報案件實行聯(lián)合調查、協(xié)同處理，有效避免了“同案不同罰”。
技術創(chuàng)新與數(shù)字化應用成為破除地域限制的直接工具。全國多地正在積極構建全流程電子化交易系統(tǒng)，從招標公告發(fā)布、投標文件提交到開標評標、合同簽訂，全程在線進行。
江蘇興化市已實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購全流程電子化，將便捷與公平延伸至基層。而其推動CA證書“一地辦理，全國通用”的做法，則從應用端大大降低了企業(yè)跨區(qū)域參與競爭的時間與資金成本，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”；湖北武漢市大力推動跨省異地評標，利用技術手段直接拆除了物理空間上的市場圍墻；貴州銅仁市的技術實踐也被廣泛關注，其系統(tǒng)已完成與全國CA互認組件的適配，打破了數(shù)字證書的地域限制。
協(xié)同實踐與優(yōu)化服務
區(qū)域聯(lián)動下的資源共享
多層次區(qū)域協(xié)作模式正在形成多元化發(fā)展格局。在推動中央和地方跨區(qū)域聯(lián)合采購方面，國采中心成效明顯。已建成由基礎平臺、電子化招投標系統(tǒng)、電子賣場、中央行政事業(yè)單位國有資產處置信息公開等系統(tǒng)在內的全業(yè)務全流程電子化平臺，實現(xiàn)了業(yè)務遠程辦理、信息發(fā)布、信息共享等綜合性功能，為跨區(qū)域聯(lián)合征集和遠程評審提供了有力保障。同時，在中央集采機構先行推進CA數(shù)字證書兼容互認試點，并與海關總署、人民銀行采購中心簽署合作意向書，實現(xiàn)兼容互認技術貫通；2025年，還與遼寧、廣西、青島、山東四地集采機構簽署遠程評標合作協(xié)議，遠程評標合作伙伴增至20家。
在跨省協(xié)作層面，福建、廣東、黑龍江、內蒙古、陜西五省區(qū)率先開展合作，在全國建立跨省評審和專家共享合作機制。各地公共資源交易中心的實踐不斷系統(tǒng)深入，如四川雅安市、安徽宣城市等地明確，要加快構建覆蓋范圍更廣、協(xié)作程度更深的跨區(qū)域合作網(wǎng)絡。翻閱云南省財政廳官網(wǎng)，其最新文件也提出，要統(tǒng)籌協(xié)調與其他省、自治區(qū)、直轄市開展跨省遠程異地評審合作。正是這種深層次協(xié)作，實現(xiàn)了政府采購優(yōu)質資源在更大范圍內的優(yōu)化配置。
省內聯(lián)動同樣可圈可點。山東省推行“省級統(tǒng)籌、多市協(xié)同”模式——省級采購中心負責整體采購方案的設計、系統(tǒng)平臺的多邊支撐及全流程業(yè)務的閉環(huán)指導，泰安、濰坊、威海、淄博五市采購中心則依據(jù)省級采購中心的方案內容及流程標準開展具體品目的采購代理活動，實現(xiàn)了不同采購代理機構在意向公開、采購方案、征集方案的多維一致。內蒙古自治區(qū)則著力推動呼包鄂烏四市協(xié)同發(fā)展，簽署《呼包鄂烏政府采購合作協(xié)議》，重點圍繞政府采購遠程異地評審、行政裁決、框架協(xié)議采購、業(yè)務交流培訓、聯(lián)合采購五大領域進行要素共享，有效避免了省內市場的“碎片化”。
特別值得一提的是，“一地征集，多地共享”的框架協(xié)議采購結果互認模式也在多個協(xié)作區(qū)試點推廣。如福建省創(chuàng)新全省聯(lián)動機制，由南平、福州等地分別牽頭不同品目征集，形成“全省大超市”式采購生態(tài)，供應商無需備齊數(shù)百款機型以適配需求，極大降低了制度性交易成本。
區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新舉措，如同為政府采購注入了“暢通血脈”的活力。而要讓市場細胞充分活躍起來，還需在服務體驗上下足功夫。河南信陽市、湖北鄂州市等地全面廢止供應商庫名錄等限制性條款，推行“承諾+信用”制準入；江蘇興化市要求小額零星服務類項目全部從電子服務商城采購，極大簡化了小額采購流程；山東省濟南市則創(chuàng)新性地將政府采購合同與融資平臺對接，幫助中小企業(yè)憑借中標合同獲取信用貸款，有效破解了資金瓶頸。
公平競爭與智慧審查
剛性約束下的新型監(jiān)管
要維護全國統(tǒng)一大市場的活力與秩序，公平競爭是關鍵所在。為此，各地積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，為政府采購領域清障。
公平競爭審查制度正在落地見效。如貴州銅仁市共開展招標文件公平競爭審查502件次，累計清理歧視性條款27項。江蘇、浙江、安徽等地也將公平競爭審查嵌入采購文件編制流程，審查重點從形式合規(guī)深入到內容實質，確保采購需求不含有指向特定供應商或地區(qū)的隱性壁壘，從源頭上保障市場開放。
信用體系建設更為監(jiān)管構筑了“一處失信、處處受限”的懲戒防線。遼寧沈陽市、江西龍南市、廣西柳州市等地建立的采購人、供應商、代理機構、評審專家“四方”信用互評機制，將信用評價貫穿采購活動全鏈條，形成了環(huán)環(huán)相扣的信用約束，大幅提高了違規(guī)成本。而針對政策制定機關自我審查中存在的“既當運動員又當裁判員”現(xiàn)象，浙江金華市還引入知名高校研究機構、律師事務所等第三方評估機構充實審查專業(yè)力量，充分評估政策措施對市場競爭的影響。
在智慧賦能的驅動下，監(jiān)管更加精準高效，實現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術”到“數(shù)據(jù)研判”的跨越。如廣東省通過政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)督分析模型，深度挖掘具有負面行為政府采購主體的偏好習慣、業(yè)務能力、行為規(guī)律等，繪出主體畫像，并關聯(lián)行為分析，有效發(fā)現(xiàn)政府采購供應商圍串標、專家打分異常、化整為零規(guī)避公開招標、供應商報價異常等違法違規(guī)事項，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準化、智能化水平。吉林省長春市上線“采購文件巡檢”和“四類違規(guī)專項巡檢”雙功能體系，智能識別22類高頻違規(guī)點，將核查時長從數(shù)天壓縮至數(shù)小時。河北張家口市推出招標文件公平競爭智能審查系統(tǒng)，設置61個檢測項，自動識別排他性條款等風險，審查效率提升90%以上。
這些分布在全國各地的創(chuàng)新探索，正通過制度化的提煉和推廣，匯聚成推動國內市場一體化發(fā)展的強大動力。每一次地方壁壘的破除，每一次跨區(qū)域交易的完成，都是對“全國一盤棋”市場格局的夯實。
以政府采購制度改革為重要突破口，一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場正加速形成。這將進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，在更高水平上實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡。它最終將助力中國經(jīng)濟的巨輪，憑借其巨大的內生動力與顯著的制度優(yōu)勢，在變亂交織的世界中行穩(wěn)致遠，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興注入堅實而磅礴的市場力量。