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是公平的受益者 亦是公平的守護(hù)者

■ 本報(bào)記者 馬金眈

公平競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必然要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序優(yōu)化。而公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于代理行業(yè)來說，不僅自身需要“公平競(jìng)爭(zhēng)入場(chǎng)券”，代理機(jī)構(gòu)自身規(guī)范的行為也在影響政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

撕掉“內(nèi)卷”標(biāo)簽

近年來，代理行業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。與此同時(shí)，“內(nèi)卷”一詞也逐漸成為行業(yè)的標(biāo)簽?！皟?nèi)卷”本是低效的不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種“內(nèi)卷”造成了行業(yè)“多輸”的局面。不少代理機(jī)構(gòu)表示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代理費(fèi)率走低，經(jīng)營(yíng)面臨壓力。同時(shí)，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對(duì)業(yè)務(wù)人員工作能力要求愈發(fā)嚴(yán)格，人員薪酬待遇上也面臨挑戰(zhàn)。拼價(jià)格、降服務(wù)，代理機(jī)構(gòu)走上了粗放發(fā)展的老路，行業(yè)備受煎熬。

如何撕掉“內(nèi)卷”的標(biāo)簽？“有形之手”是“反內(nèi)卷”的責(zé)任人。不少地區(qū)發(fā)文對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如湖北省財(cái)政廳出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）》，對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行“駕照式”記分管理。湖北省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)制定了《湖北省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。北京市財(cái)政局為代理機(jī)構(gòu)提供了免費(fèi)的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，發(fā)布采購(gòu)文件統(tǒng)一范本，為代理機(jī)構(gòu)節(jié)約了電子平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用和資料儲(chǔ)存費(fèi)用。甘肅省財(cái)政廳印發(fā)《甘肅省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理、綜合評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用、處理處罰等作出規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、法治化發(fā)展……

為幫助采購(gòu)人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)發(fā)文對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如福建省出臺(tái)2024年版《福建省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)綜合評(píng)價(jià)規(guī)則》，代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)得分向采購(gòu)人公開，為采購(gòu)人提供參考；四川省財(cái)政廳制訂了《四川省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》，還發(fā)布了《關(guān)于試行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在線評(píng)價(jià)工作的通知》，依托四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)試行代理機(jī)構(gòu)在線評(píng)價(jià)工作；北京市財(cái)政局發(fā)布了關(guān)于征求《北京市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》意見的函；安徽省蕪湖市評(píng)選“代理服務(wù)之星”，通過“正向激勵(lì)、反向約束”的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，倒逼政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提升編制政府采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，給予采購(gòu)人選擇優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的空間……

這些制度辦法的實(shí)行，為代理機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激活其創(chuàng)新力量，為代理機(jī)構(gòu)行業(yè)破除行業(yè)“內(nèi)卷”提供有力支撐。

劍指行業(yè)“亂象”

在代理行業(yè)“內(nèi)卷”之下，也滋生了很多亂象。如有評(píng)審專家與代理機(jī)構(gòu)串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審；部分遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目存在評(píng)審專家與代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商串通，并通過打分控制技術(shù)分分值，操縱中標(biāo)結(jié)果；部分代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)……這些違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

反“內(nèi)卷”需要雷霆手段。針對(duì)這些亂象，財(cái)政部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》，其中就包括代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金等。同時(shí)，2025年專項(xiàng)整治工作全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求，中央以及省市縣四級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度。

《辦法》以制度形式確立了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！掇k法》明確了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等。尤其是在檢查模式方面，財(cái)政部在歸集2023年全國(guó)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，從代理機(jī)構(gòu)代理中央及省級(jí)預(yù)算單位數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、中標(biāo)成交金額、專職從業(yè)人員數(shù)量等業(yè)務(wù)規(guī)模，以及新登記、多次被投訴舉報(bào)或受到行政處罰等多個(gè)維度，進(jìn)行匯總和分析，明確了監(jiān)督檢查分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，將代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機(jī)構(gòu)檢查”“其他情況”等5類，要求財(cái)政部門按照分類情況，確定對(duì)每類代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

可以說，《辦法》對(duì)代理機(jī)構(gòu)有非常強(qiáng)的約束力和預(yù)警性，更加有效防范代理機(jī)構(gòu)實(shí)施違法違規(guī)行為，讓更多代理機(jī)構(gòu)走出“內(nèi)卷”泥淖。

在監(jiān)督檢查常態(tài)化的背景下，不少代理機(jī)構(gòu)表示應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身采購(gòu)行為，共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。湖北、廣東、陜西、浙江等地政府采購(gòu)協(xié)會(huì)也積極作為，加強(qiáng)行業(yè)自律，護(hù)航代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

倡導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)

破除“內(nèi)卷”，并不是不競(jìng)爭(zhēng)，而是讓競(jìng)爭(zhēng)更加健康有序。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更加致力于拼創(chuàng)新、拼服務(wù)、拼專業(yè)。

如今，隨著科技浪潮席卷各個(gè)行業(yè)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，一些代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在探索智能化轉(zhuǎn)型，利用人工智能技術(shù)，賦能行業(yè)發(fā)展。如有的代理機(jī)構(gòu)開始用人工智能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控政府采購(gòu)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，出具分析報(bào)告，服務(wù)于后期的監(jiān)督檢查。有的代理機(jī)構(gòu)利用人工智能協(xié)助完成采購(gòu)文件編制和智能化審核。人工智能為代理行業(yè)帶來了更多創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

還有一些代理機(jī)構(gòu)開啟全過程代理咨詢業(yè)務(wù)，從采購(gòu)需求編制、開標(biāo)評(píng)審、履約驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展業(yè)務(wù)范圍，以更廣的服務(wù)范圍獲得采購(gòu)人的青睞。如在采購(gòu)需求編制環(huán)節(jié)，一些代理機(jī)構(gòu)幫助采購(gòu)人，讓采購(gòu)需求編制更加科學(xué)化、精細(xì)化，利用SMART原則、功能與性能需求清單、全生命周期成本（LCC）分析等現(xiàn)代化管理工具，確保采購(gòu)需求清晰、合規(guī)、可執(zhí)行。

還有一些代理機(jī)構(gòu)提升自身專業(yè)化能力，建立完善的人才選拔機(jī)制，通過從業(yè)年限、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)水平等多方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目助理進(jìn)行綜合考量，選拔、培養(yǎng)出優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。定期組織內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，提高員工的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，制定詳細(xì)的崗位職責(zé)說明書，明確每個(gè)工作崗位的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人提供更高效、高質(zhì)的服務(wù)。

“無形之手”與“有形之手”良性互動(dòng)，代理機(jī)構(gòu)自身也是反“內(nèi)卷”的責(zé)任人。著力糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也逐漸成為護(hù)航代理行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)途徑。

多管齊下反“內(nèi)卷”，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才能回歸理性賽道。從“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼專業(yè)”，從“拼消耗”轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重視差異化發(fā)展，代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序才能更加規(guī)范，行業(yè)發(fā)展才能更具活力。