為你在政采“沃土”扎根生長(zhǎng)——我國(guó)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作綜述
營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體逐夢(mèng)前行的“陽(yáng)光雨露”，而政府采購(gòu)則是涵養(yǎng)這片生態(tài)的關(guān)鍵“沃土”。從破除顯性隱性壁壘讓市場(chǎng)活力奔涌，到以法治為基筑牢公平底線，再到對(duì)標(biāo)國(guó)際拓寬發(fā)展視野，財(cái)政部攜手各地財(cái)政部門(mén)以市場(chǎng)化為筆、以法治化為墨、以國(guó)際化為向，在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)懴铝恕罢D秩序、降低門(mén)檻、提效降費(fèi)、接軌國(guó)際”的生動(dòng)答卷。這也為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓每一個(gè)參與者都能在這片“沃土”上扎根生長(zhǎng)、競(jìng)逐未來(lái)。
■ 本報(bào)記者 吳敏
松土：破除壁壘激發(fā)市場(chǎng)活力
市場(chǎng)化是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的核心要素，其關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，破除各類(lèi)顯性與隱性壁壘，正如種子要發(fā)芽需要先松土，去掉土壤里有礙種子發(fā)芽的各種雜質(zhì)，才能讓各類(lèi)市場(chǎng)主體如種子般在寬松的環(huán)境中發(fā)展。
整頓市場(chǎng)秩序是打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的前提。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》要求，自2024年起，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心依法嚴(yán)肅查處采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類(lèi)違法違規(guī)行為。為更好地將整治成果轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，去年年底，財(cái)政部從全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批違法性質(zhì)嚴(yán)重、警示教育意義深刻的典型案例予以公布。在地方，幾乎所有省、市財(cái)政廳（局）都出臺(tái)了適用于本地區(qū)的政府采購(gòu)負(fù)面清單，旨在清晰界定采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得觸碰的紅線，明確哪些行為屬于違規(guī)操作，必須嚴(yán)格禁止。在實(shí)踐中，山東省連續(xù)開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合多部門(mén)抽查代理機(jī)構(gòu)1189家、項(xiàng)目6007個(gè)，查實(shí)問(wèn)題860個(gè)，實(shí)行采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)“一案雙查”，累計(jì)對(duì)155家采購(gòu)人、123家代理機(jī)構(gòu)、77家供應(yīng)商作出了處理處罰，有力凈化市場(chǎng)環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)37種專(zhuān)項(xiàng)治理情形，將2022年至2023年政府采購(gòu)云平臺(tái)所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理加工和深度分析，形成43萬(wàn)條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并全部通過(guò)政府采購(gòu)云平臺(tái)“專(zhuān)項(xiàng)治理”模塊線上進(jìn)行部署和反饋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)。去年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》再次強(qiáng)調(diào)了破除民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)準(zhǔn)入壁壘。其中第六條規(guī)定，將嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能方面，措施第七條提出了更具力度的支持舉措，即將進(jìn)一步加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。目前，各地正在積極落實(shí)中。
數(shù)字化賦能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最直接的手段。各省普遍推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化建設(shè)，目的是通過(guò)整合系統(tǒng)與服務(wù)資源，不斷進(jìn)行流程再造和升級(jí)，讓系統(tǒng)使用人員能夠一站式辦理，提升使用效率。值得一提的是，為盡可能節(jié)省財(cái)政資金，在不重復(fù)建設(shè)信息系統(tǒng)的前提下，湖北省打造政府采購(gòu)電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，讓該省各地的政府采購(gòu)交易系統(tǒng)不再如同散落的群島，讓供應(yīng)商參與不同市縣項(xiàng)目不再重復(fù)辦理CA證書(shū)，讓代理機(jī)構(gòu)也不用在多個(gè)交易系統(tǒng)間切換，讓監(jiān)管部門(mén)不再面對(duì)碎片化信息，難以穿透采購(gòu)全流程。而重慶市財(cái)政局則按照“多跨協(xié)同、數(shù)字賦能、集成服務(wù)”的理念，開(kāi)發(fā)上線“政務(wù)·政府采購(gòu)一件事”應(yīng)用，將政府采購(gòu)改革從信息化推向智能化。這不僅實(shí)現(xiàn)了一站式辦理采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、交易場(chǎng)地預(yù)約、投標(biāo)保證金管理、獲取采購(gòu)信息、合同簽訂管理等全流程采購(gòu)業(yè)務(wù)，而且還將根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度智能推送當(dāng)前節(jié)點(diǎn)可辦理事項(xiàng)和可運(yùn)用政策。更重要的是在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案環(huán)節(jié)，探索對(duì)供應(yīng)商資格條件、評(píng)審規(guī)則等內(nèi)容中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行AI智能審查，探索開(kāi)展政府采購(gòu)數(shù)字畫(huà)像綜合評(píng)價(jià)等。
降低政府采購(gòu)活動(dòng)成本是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的之一。在保證金收取方面，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)收取，并按照規(guī)定及時(shí)退還投標(biāo)和履約保證金；在供應(yīng)商采購(gòu)文件費(fèi)用收取方面，多省實(shí)現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)上免費(fèi)獲取采購(gòu)文件；在為供應(yīng)商提供資金支持方面，多地實(shí)行“政采貸”政策，有效緩解供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。以黑龍江為例，從2021年起，黑龍江省各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)停止向供應(yīng)商收取政府采購(gòu)文件費(fèi)用，保證符合條件的供應(yīng)商通過(guò)省政府采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)獲得政府采購(gòu)文件；從2022年10月起，全省推廣執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)“承諾＋信用管理”準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不再要求提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和繳納稅金等證明材料，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的程序；從2022年起，陸續(xù)引入金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金、履約保證金和預(yù)付款保證金電子保函等線上金融擔(dān)保服務(wù)，有效降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。截至目前，供應(yīng)商在線上共發(fā)起并已成功開(kāi)出函各類(lèi)保證金電子保函近4萬(wàn)筆，替代保證金12.5億元。
筑壟：形成法治化市場(chǎng)環(huán)境
沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓，法治化是政府采購(gòu)有序運(yùn)行的根本保障，也是保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)。正如哪塊土種哪種菜，需提前筑起田壟，劃分界限，讓菜在規(guī)則下自由發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)上，財(cái)政部高度重視政府采購(gòu)法治化，積極推動(dòng)法規(guī)、制度以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
——法規(guī)建設(shè)方面，積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
——制度建設(shè)方面，研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購(gòu)、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門(mén)規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購(gòu)等制度上升為部門(mén)規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開(kāi)、采購(gòu)方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)制度體系等。
——標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
——分類(lèi)制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購(gòu)目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指引等。
如果說(shuō)制度建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境法治化的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，那么政府采購(gòu)行政裁決則是制度能否落實(shí)，當(dāng)事人權(quán)益能否得以保障，政府采購(gòu)法治化能否形成閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落腳點(diǎn)。
近年來(lái)，財(cái)政部高度重視行政執(zhí)法指導(dǎo)案例工作，以案釋法，統(tǒng)一政府采購(gòu)行政裁決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建法治化的營(yíng)商環(huán)境打下基礎(chǔ)。自2017年以來(lái)，財(cái)政部在中央部委范圍內(nèi)率先發(fā)布政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例，選取具有普遍適用性、圍繞國(guó)家重大政策、緊扣改革方向的典型案例向全國(guó)發(fā)布。其中，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司選送的行政執(zhí)法案例“某公司以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇案”曾獲司法部組織的2021年“全國(guó)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例”一等獎(jiǎng)。這也體現(xiàn)出財(cái)政部在政府采購(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中取得的進(jìn)步，以及政府采購(gòu)行政裁決工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。
在地方，各省依據(jù)本身特點(diǎn)讓行政裁決工作走出一條專(zhuān)業(yè)化和特色化道路。四川省財(cái)政廳依托一體化平臺(tái)，公開(kāi)質(zhì)疑函范本、投訴書(shū)范本、辦理指南及聯(lián)系方式，切實(shí)降低供應(yīng)商維權(quán)成本；天津市財(cái)政局優(yōu)化法制審核模式，建立起“法制崗+法律顧問(wèn)+法制部門(mén)”的三重審核機(jī)制，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；浙江省本級(jí)、杭州市以及拱墅區(qū)、富陽(yáng)區(qū)等16個(gè)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合設(shè)立“政府采購(gòu)行政裁決服務(wù)中心”，建立省市縣三級(jí)受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”的裁決機(jī)制，歸集處理政府采購(gòu)?fù)对V案件，打造上下貫通裁決新格局，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。值得一提的是，江蘇始終堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)、法制審核部門(mén)、法律專(zhuān)家三方論證會(huì)商制度，審慎作出行政裁決，確保事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、程序合法合規(guī)。江蘇省本級(jí)政府采購(gòu)行政裁決連續(xù)21年無(wú)敗訴。
向未來(lái)：拓展國(guó)際化發(fā)展空間
國(guó)際化是政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，其核心在于對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群鸵?guī)范性，吸引外資主體參與，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，財(cái)政部和地方積極響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決策部署，推動(dòng)政府采購(gòu)與國(guó)際規(guī)則接軌，打造開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境。
一方面，財(cái)政部按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)。
2023年6月，國(guó)務(wù)院率先在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接試點(diǎn)。2024年，上海對(duì)接國(guó)際規(guī)則推進(jìn)政采改革提出九個(gè)方面18項(xiàng)舉措。同年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)文件，明確30條試點(diǎn)措施復(fù)制推廣范圍及任務(wù)分工，其中包括“試點(diǎn)地區(qū)的采購(gòu)人如采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購(gòu)，在公告成交結(jié)果時(shí)應(yīng)說(shuō)明采用該方式的理由”。
2024年4月，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，該制度與國(guó)際規(guī)則接軌的同時(shí)，也給新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了寬松的營(yíng)商環(huán)境。在落實(shí)過(guò)程中，北京成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，率先出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，并儲(chǔ)備了一批符合合作創(chuàng)新采購(gòu)條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
隨后，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，自2025年2月1日起，在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。
另一方面，把提升透明度作為適應(yīng)國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則以及吸引國(guó)際主體參與的核心要義。2019年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》，明確做好采購(gòu)意向公開(kāi)工作有助于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，方便供?yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，于保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效。2023年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)，完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升透明度，向國(guó)際慣例接軌。
