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以城市更新譜寫新時(shí)代“包頭畫卷”
城市是人民的城市，人民城市為人民。近年來，內(nèi)蒙古包頭市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將城市更新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手，入選第二批中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市后，在包頭市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力，以解決人民群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn)，以提升城市功能品質(zhì)、改善人居環(huán)境為核心目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)城市更新行動(dòng)，在城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升等方面取得了顯著成效，一幅生機(jī)勃勃、宜居宜業(yè)的人民城市新畫卷正在草原鋼城徐徐展開。

系統(tǒng)謀劃，高位推動(dòng)，構(gòu)建城市更新新格局

包頭市深刻認(rèn)識(shí)到，城市更新不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局、發(fā)展模式的戰(zhàn)略性調(diào)整與系統(tǒng)性重塑。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。包頭市緊密結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市更新政策體系。累計(jì)編制完成了十余項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制文件，特別是研究制定并以市政府名義印發(fā)了《包頭市推進(jìn)城市更新行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，推進(jìn)全流程精準(zhǔn)管控，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，明確了未來三年的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為全市更新工作提供了清晰的行動(dòng)指南和制度保障。

健全工作機(jī)制，凝聚工作合力。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城管、財(cái)政、住建、自然資源、發(fā)改等各部門力量，多次主持召開專題調(diào)度會(huì)議，聽取工作進(jìn)展，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、土地、資金等跨部門、跨層級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)落實(shí)”的強(qiáng)大工作合力，確保了各項(xiàng)更新任務(wù)按照時(shí)序進(jìn)度有力推進(jìn)。同時(shí)，積極搭建政企銀對(duì)接平臺(tái)，探索多元化投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，為更新工作注入持續(xù)動(dòng)力。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出包頭特色。將城市更新深度融入國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定更新片區(qū)和單元。全面摸排老舊居住環(huán)境、老舊基礎(chǔ)設(shè)施、老舊產(chǎn)業(yè)空間等6類存量資源，系統(tǒng)編制《城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，構(gòu)建“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施”的全鏈條規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施體系，規(guī)劃中注重傳承包頭“一五”時(shí)期工業(yè)文明遺產(chǎn)、紅色文化基因以及多民族融合的獨(dú)特風(fēng)貌，避免“千城一面”。針對(duì)昆都侖區(qū)、青山區(qū)等老工業(yè)居住區(qū)，東河區(qū)等老城廂，以及北梁、火車站等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜制定個(gè)性化更新方案，力求體現(xiàn)地域特色、延續(xù)城市文脈。

聚焦民生，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)居住環(huán)境新改善

民呼我應(yīng)，枝葉關(guān)情。包頭市在推進(jìn)城市更新過程中，始終將群眾的居住安全和環(huán)境改善放在首位，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足等突出問題。

全力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。將老舊小區(qū)改造作為重要的民生工程和發(fā)展工程，聚焦水、電、氣、路、暖、信等基礎(chǔ)類改造，兼顧完善類（加裝電梯、停車場(chǎng)、充電設(shè)施等）和提升類（養(yǎng)老、托育、便民市場(chǎng)等）。全力推行土六樓“原拆原建、自主更新”，通過拆除原危舊樓房、原址新建樓并保障居民回遷，同步升級(jí)配套設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了居住安全、功能完善與社區(qū)文脈延續(xù)的多重目標(biāo)。打造“包頭·春風(fēng)十里”特色文旅項(xiàng)目，激活商業(yè)文化活力，提升城市消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改造過程中，充分尊重居民意愿，推行“菜單式”改造，邀請(qǐng)居民參與設(shè)計(jì)、監(jiān)督和驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

全面開展完整社區(qū)建設(shè)。編制并印發(fā)《包頭市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》和《包頭市完整社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。2025年計(jì)劃實(shí)施的10個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，均已按照計(jì)劃開展建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，成功獲評(píng)第二批城市一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造，選取具備條件的小區(qū)進(jìn)行城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的改造。同時(shí)，按照《關(guān)于印發(fā)包頭市“一老一小”整體解決方案的通知》，落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整中要求切實(shí)配建“一老一小”服務(wù)設(shè)施規(guī)定。

優(yōu)化功能，提升品質(zhì)，塑造城市空間新形象

超越單一的物質(zhì)空間修補(bǔ)，致力于城市功能的整體優(yōu)化和綜合承載能力的提升。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展地下管網(wǎng)綜合整治。堅(jiān)持地上地下一體化整治，進(jìn)一步提高道路空間內(nèi)給水、排水、燃?xì)?、電力等各類管線、設(shè)施設(shè)備的完好性、集成度、智慧化，提升整體功能品質(zhì)。綜合改造內(nèi)澇積水點(diǎn)，消除易澇積水區(qū)段，完成西南區(qū)域南繞城雨水總干、建設(shè)路排水明渠等建設(shè)改造工程，新建改造雨污水管網(wǎng)60公里，消除了38條道路的雨水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，解決了建設(shè)路、井卜石小區(qū)等24處長(zhǎng)期困擾群眾出行的積水問題。2025年完成老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造543公里及超400公里加固維護(hù)，為超13萬戶居民實(shí)施戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施升級(jí)改造，并改造供水管線18公里。

增加公共空間和綠化供給。結(jié)合城市布局，實(shí)施“一園一品”文化提升工程，深挖包頭地域文化資源，以包頭園林綠化景觀為基礎(chǔ)，優(yōu)選適宜包頭地區(qū)氣候的花卉植被，將花卉語言植入花境、微景觀、花帶等，重塑城市道路綠地、公園綠地的活力、精雕細(xì)琢打造集觀花、賞景、休憩、社交、游玩為一體的特色公園。實(shí)施賽汗塔拉城中草原等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與提升工程，精心打造奧林匹克公園、市民公園等城市地標(biāo)性開放空間。持續(xù)推進(jìn)城市綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑網(wǎng)絡(luò)，讓市民推窗見綠、出門入園。

保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)。在城市更新中加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與活化利用。已制定《包頭市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用技術(shù)導(dǎo)則》，實(shí)施“包棉1958”老舊廠房改造，更新改造包棉廠片區(qū)，系統(tǒng)改善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)走西口和烏素圖歷史街區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型提質(zhì)，對(duì)市區(qū)內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值的歷史建筑“體檢式排查”，進(jìn)行修繕和適應(yīng)性改造，留存工業(yè)風(fēng)貌與城市記憶，同步植入多元業(yè)態(tài)，推動(dòng)老舊廠區(qū)從生產(chǎn)空間向文化體驗(yàn)載體轉(zhuǎn)型，讓工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)新活力。

創(chuàng)新治理，共建共享，探索城市發(fā)展新路徑

包頭市堅(jiān)持將城市更新作為提升基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要實(shí)踐場(chǎng)。

深化共建共治共享。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目公眾參與的通知》，建立健全公眾參與機(jī)制，通過社區(qū)議事廳、居民座談會(huì)、線上平臺(tái)等多種形式，廣泛征求居民、企業(yè)、社會(huì)組織等各方意見，將“人民建議”轉(zhuǎn)化為“更新方案”的具體內(nèi)容。引導(dǎo)專業(yè)設(shè)計(jì)師、社區(qū)規(guī)劃師深入基層，與居民共同謀劃社區(qū)更新項(xiàng)目，提升更新的科學(xué)性和認(rèn)同感。

推動(dòng)智慧賦能更新。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)融入更新全過程。在更新后的社區(qū)和公共空間，積極推廣智慧安防、智慧物業(yè)、智慧停車等應(yīng)用場(chǎng)景，逐步提升城市管理的智能化水平和居民生活的便捷度。

促進(jìn)城市精細(xì)化治理。以城市更新為契機(jī)，推動(dòng)城市管理重心下移、力量下沉。整合城市管理、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等網(wǎng)格，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基層治理體系。針對(duì)更新后區(qū)域，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和治理模式，實(shí)現(xiàn)更新一片、治理提升一片。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。2025年12月25日，包頭市委城市工作會(huì)議順利召開，會(huì)議立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)包頭市城市更新工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高水平推進(jìn)城市“產(chǎn)業(yè)更新”、高品質(zhì)推進(jìn)城市“功能更新”、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市“建筑更新”、高效能推進(jìn)“制度更新”，加快建設(shè)產(chǎn)城融合活力之城、全齡宜居幸福之城、綠色美麗生態(tài)之城、安全韌性平安之城、和諧文明魅力之城、智慧高效善治之城。努力建設(shè)讓包頭人自豪、讓外地人向往的美麗宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，為全體市民創(chuàng)造更加幸福美好的生活，在新時(shí)代新征程上奮力書寫好“包頭答卷”

摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　　尹立群　魯靜　曹曉虎　張偉