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以城市更新譜寫新時代“包頭畫卷”
城市是人民的城市，人民城市為人民。近年來，內(nèi)蒙古包頭市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將城市更新作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要抓手，入選第二批中央財政支持實施城市更新行動城市后，在包頭市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力，以解決人民群眾急難愁盼問題為出發(fā)點，以提升城市功能品質(zhì)、改善人居環(huán)境為核心目標，系統(tǒng)謀劃、整體推進城市更新行動，在城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升等方面取得了顯著成效，一幅生機勃勃、宜居宜業(yè)的人民城市新畫卷正在草原鋼城徐徐展開。

系統(tǒng)謀劃，高位推動，構(gòu)建城市更新新格局

包頭市深刻認識到，城市更新不是簡單的拆舊建新，而是對城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局、發(fā)展模式的戰(zhàn)略性調(diào)整與系統(tǒng)性重塑。

強化頂層設(shè)計，完善政策體系。包頭市緊密結(jié)合自身實際，對標先進地區(qū)經(jīng)驗，完善體制機制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市更新政策體系。累計編制完成了十余項關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制文件，特別是研究制定并以市政府名義印發(fā)了《包頭市推進城市更新行動實施方案（2025—2027年）》，推進全流程精準管控，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，明確了未來三年的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，為全市更新工作提供了清晰的行動指南和制度保障。

健全工作機制，凝聚工作合力。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城管、財政、住建、自然資源、發(fā)改等各部門力量，多次主持召開專題調(diào)度會議，聽取工作進展，精準協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、土地、資金等跨部門、跨層級的重點難點問題，有效打通堵點、卡點，形成了“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地區(qū)落實”的強大工作合力，確保了各項更新任務(wù)按照時序進度有力推進。同時，積極搭建政企銀對接平臺，探索多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與，為更新工作注入持續(xù)動力。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出包頭特色。將城市更新深度融入國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定更新片區(qū)和單元。全面摸排老舊居住環(huán)境、老舊基礎(chǔ)設(shè)施、老舊產(chǎn)業(yè)空間等6類存量資源，系統(tǒng)編制《城市更新專項規(guī)劃》，構(gòu)建“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施”的全鏈條規(guī)劃計劃實施體系，規(guī)劃中注重傳承包頭“一五”時期工業(yè)文明遺產(chǎn)、紅色文化基因以及多民族融合的獨特風(fēng)貌，避免“千城一面”。針對昆都侖區(qū)、青山區(qū)等老工業(yè)居住區(qū)，東河區(qū)等老城廂，以及北梁、火車站等重點區(qū)域，因地制宜制定個性化更新方案，力求體現(xiàn)地域特色、延續(xù)城市文脈。

聚焦民生，補齊短板，推動居住環(huán)境新改善

民呼我應(yīng)，枝葉關(guān)情。包頭市在推進城市更新過程中，始終將群眾的居住安全和環(huán)境改善放在首位，下大力氣解決人民群眾反映強烈的基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足等突出問題。

全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。將老舊小區(qū)改造作為重要的民生工程和發(fā)展工程，聚焦水、電、氣、路、暖、信等基礎(chǔ)類改造，兼顧完善類（加裝電梯、停車場、充電設(shè)施等）和提升類（養(yǎng)老、托育、便民市場等）。全力推行土六樓“原拆原建、自主更新”，通過拆除原危舊樓房、原址新建樓并保障居民回遷，同步升級配套設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了居住安全、功能完善與社區(qū)文脈延續(xù)的多重目標。打造“包頭·春風(fēng)十里”特色文旅項目，激活商業(yè)文化活力，提升城市消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改造過程中，充分尊重居民意愿，推行“菜單式”改造，邀請居民參與設(shè)計、監(jiān)督和驗收，實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

全面開展完整社區(qū)建設(shè)。編制并印發(fā)《包頭市完整社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案（試行）》和《包頭市完整社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。2025年計劃實施的10個完整社區(qū)建設(shè)試點，均已按照計劃開展建設(shè)工作。持續(xù)推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，成功獲評第二批城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點。增強社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造，選取具備條件的小區(qū)進行城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的改造。同時，按照《關(guān)于印發(fā)包頭市“一老一小”整體解決方案的通知》，落實詳細規(guī)劃調(diào)整中要求切實配建“一老一小”服務(wù)設(shè)施規(guī)定。

優(yōu)化功能，提升品質(zhì)，塑造城市空間新形象

超越單一的物質(zhì)空間修補，致力于城市功能的整體優(yōu)化和綜合承載能力的提升。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展地下管網(wǎng)綜合整治。堅持地上地下一體化整治，進一步提高道路空間內(nèi)給水、排水、燃氣、電力等各類管線、設(shè)施設(shè)備的完好性、集成度、智慧化，提升整體功能品質(zhì)。綜合改造內(nèi)澇積水點，消除易澇積水區(qū)段，完成西南區(qū)域南繞城雨水總干、建設(shè)路排水明渠等建設(shè)改造工程，新建改造雨污水管網(wǎng)60公里，消除了38條道路的雨水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，解決了建設(shè)路、井卜石小區(qū)等24處長期困擾群眾出行的積水問題。2025年完成老舊燃氣管網(wǎng)改造543公里及超400公里加固維護，為超13萬戶居民實施戶內(nèi)燃氣設(shè)施升級改造，并改造供水管線18公里。

增加公共空間和綠化供給。結(jié)合城市布局，實施“一園一品”文化提升工程，深挖包頭地域文化資源，以包頭園林綠化景觀為基礎(chǔ)，優(yōu)選適宜包頭地區(qū)氣候的花卉植被，將花卉語言植入花境、微景觀、花帶等，重塑城市道路綠地、公園綠地的活力、精雕細琢打造集觀花、賞景、休憩、社交、游玩為一體的特色公園。實施賽汗塔拉城中草原等重點生態(tài)區(qū)域的保護與提升工程，精心打造奧林匹克公園、市民公園等城市地標性開放空間。持續(xù)推進城市綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑網(wǎng)絡(luò)，讓市民推窗見綠、出門入園。

保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。在城市更新中加強對歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)的保護與活化利用。已制定《包頭市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用技術(shù)導(dǎo)則》，實施“包棉1958”老舊廠房改造，更新改造包棉廠片區(qū)，系統(tǒng)改善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對走西口和烏素圖歷史街區(qū)進行轉(zhuǎn)型提質(zhì)，對市區(qū)內(nèi)具有重要歷史價值的歷史建筑“體檢式排查”，進行修繕和適應(yīng)性改造，留存工業(yè)風(fēng)貌與城市記憶，同步植入多元業(yè)態(tài)，推動老舊廠區(qū)從生產(chǎn)空間向文化體驗載體轉(zhuǎn)型，讓工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)新活力。

創(chuàng)新治理，共建共享，探索城市發(fā)展新路徑

包頭市堅持將城市更新作為提升基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要實踐場。

深化共建共治共享。印發(fā)《關(guān)于加強城市更新項目公眾參與的通知》，建立健全公眾參與機制，通過社區(qū)議事廳、居民座談會、線上平臺等多種形式，廣泛征求居民、企業(yè)、社會組織等各方意見，將“人民建議”轉(zhuǎn)化為“更新方案”的具體內(nèi)容。引導(dǎo)專業(yè)設(shè)計師、社區(qū)規(guī)劃師深入基層，與居民共同謀劃社區(qū)更新項目，提升更新的科學(xué)性和認同感。

推動智慧賦能更新。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)融入更新全過程。在更新后的社區(qū)和公共空間，積極推廣智慧安防、智慧物業(yè)、智慧停車等應(yīng)用場景，逐步提升城市管理的智能化水平和居民生活的便捷度。

促進城市精細化治理。以城市更新為契機，推動城市管理重心下移、力量下沉。整合城市管理、社會治安、社區(qū)服務(wù)等網(wǎng)格，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基層治理體系。針對更新后區(qū)域，及時調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和治理模式，實現(xiàn)更新一片、治理提升一片。

風(fēng)好正是揚帆時，策馬揚鞭再奮蹄。2025年12月25日，包頭市委城市工作會議順利召開，會議立足全局、著眼長遠，對包頭市城市更新工作進行再部署、再推進。會議強調(diào)，要高水平推進城市“產(chǎn)業(yè)更新”、高品質(zhì)推進城市“功能更新”、高標準推進城市“建筑更新”、高效能推進“制度更新”，加快建設(shè)產(chǎn)城融合活力之城、全齡宜居幸福之城、綠色美麗生態(tài)之城、安全韌性平安之城、和諧文明魅力之城、智慧高效善治之城。努力建設(shè)讓包頭人自豪、讓外地人向往的美麗宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，為全體市民創(chuàng)造更加幸福美好的生活，在新時代新征程上奮力書寫好“包頭答卷”

摘自　建筑雜志社公眾號　　尹立群　魯靜　曹曉虎　張偉