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商務(wù)部等9部門關(guān)于促進藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見


藥品零售行業(yè)是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系人民健康和生命安全。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，強化藥品零售行業(yè)專業(yè)服務(wù)、健康促進、應(yīng)急保供等功能，打造更好服務(wù)人民醫(yī)藥健康需求的“健康驛站”，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范發(fā)展并重，積極優(yōu)化政策環(huán)境，培育和壯大經(jīng)營主體，推動藥品零售行業(yè)專業(yè)化、集約化、數(shù)字化、規(guī)范化發(fā)展，增強內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾醫(yī)藥健康需求。

二、完善藥事服務(wù)

（一）提升藥學(xué)服務(wù)能力。完善零售藥店經(jīng)營服務(wù)指南，拓展和優(yōu)化藥學(xué)服務(wù)。鼓勵藥品零售企業(yè)配備執(zhí)業(yè)藥師團隊與健康顧問，加強藥學(xué)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)能力。允許藥品零售連鎖企業(yè)總部自建藥學(xué)服務(wù)平臺，由注冊在總部的執(zhí)業(yè)藥師承擔(dān)遠(yuǎn)程處方審核、合理用藥指導(dǎo)等藥事服務(wù)，藥學(xué)服務(wù)平臺可作為執(zhí)業(yè)藥師和相關(guān)藥學(xué)服務(wù)人員不在崗期間或非工作時段的補充服務(wù)，開展遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)的零售企業(yè)不得降低或取代執(zhí)業(yè)藥師駐店配備要求。支持有條件的地方實施執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育免費或補助政策。

（二）促進處方流轉(zhuǎn)提升購藥體驗。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療機構(gòu)加強外配處方服務(wù)。完善外配處方流轉(zhuǎn)機制，加強流程追溯，優(yōu)化結(jié)算規(guī)則，提升電子處方流轉(zhuǎn)平臺使用效能。鼓勵符合監(jiān)管要求的實體醫(yī)療機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與藥品零售企業(yè)依托電子處方流轉(zhuǎn)平臺進行處方流轉(zhuǎn)。鼓勵建設(shè)非醫(yī)保藥品自費處方電子流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范和完善相關(guān)藥學(xué)服務(wù)。

（三）優(yōu)化定點零售藥店門診統(tǒng)籌服務(wù)。參保人員憑定點醫(yī)藥機構(gòu)處方在定點零售藥店購買醫(yī)保目錄內(nèi)藥品發(fā)生的費用可由醫(yī)保基金按規(guī)定支付。定點零售藥店門診統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例、最高支付限額等，可執(zhí)行本統(tǒng)籌地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)相同的醫(yī)保待遇政策。支持職工醫(yī)保個人賬戶用于支付參保人及其已參保的近親屬在定點零售藥店購藥發(fā)生的個人自行負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費用。優(yōu)化醫(yī)?；鹋c零售藥店的結(jié)算方式，有效壓縮結(jié)算時長，提升結(jié)算效率。優(yōu)化醫(yī)保定點零售藥店資源配置規(guī)劃，結(jié)合一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推動醫(yī)保定點藥店合理布局。

（四）推動藥品零售企業(yè)參加藥品集中采購。鼓勵行業(yè)協(xié)會或區(qū)域醫(yī)藥流通龍頭企業(yè)牽頭，引導(dǎo)藥品零售企業(yè)參與藥品集中帶量采購。針對其他藥品，鼓勵零售藥店整合采購需求，開展聯(lián)合采購，實現(xiàn)量價掛鉤，提升議價能力。支持藥品零售企業(yè)按規(guī)定通過省級醫(yī)藥采購平臺采購，生產(chǎn)企業(yè)需做好供應(yīng)保障。

（五）構(gòu)建商業(yè)保險支付保障體系。引導(dǎo)商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險協(xié)同發(fā)展，支持保險機構(gòu)開發(fā)適配藥品零售場景的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，滿足群眾多元化保障需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)推出涵蓋健康管理、康養(yǎng)照護等服務(wù)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。針對高值藥品、器械，支持藥品零售企業(yè)與商業(yè)保險機構(gòu)建立風(fēng)險共擔(dān)、便捷高效的支付協(xié)同機制，切實降低患者支付壓力。

三、創(chuàng)新健康服務(wù)

（六）豐富健康服務(wù)功能。鼓勵藥品零售企業(yè)依法依規(guī)拓展用藥指導(dǎo)、健康咨詢等健康管理服務(wù)，鼓勵開展減重、戒煙、戒酒等健康宣教活動。鼓勵藥品零售企業(yè)與社區(qū)居委會、醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)建聯(lián)動機制，提供適老、助殘、育幼等健康照護服務(wù)。

（七）提升健康服務(wù)體驗。鼓勵地方出臺數(shù)字化、智能化健康服務(wù)升級專項支持政策。推動依托實體醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院打造零售藥店健康咨詢中心，配備遠(yuǎn)程健康咨詢相關(guān)設(shè)施設(shè)備，依法依規(guī)提供便民遠(yuǎn)程健康服務(wù)，承接復(fù)診外配處方、配藥購藥及后續(xù)健康服務(wù)。鼓勵偏遠(yuǎn)山區(qū)等配送困難地區(qū)探索無人機配送業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)無人機藥械配送責(zé)任險。

（八）豐富藥品零售業(yè)態(tài)。鼓勵開展與中藥零售相關(guān)的中醫(yī)藥健康咨詢指導(dǎo)、中醫(yī)藥文化體驗等服務(wù)。支持老字號藥品零售企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合一刻鐘便民生活圈建設(shè)，鼓勵品牌連鎖藥店進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵商超、便利店等日常消費場所依法依規(guī)銷售符合監(jiān)管要求的藥品。

（九）優(yōu)化商品服務(wù)體驗。引導(dǎo)藥品零售企業(yè)提升藥品經(jīng)營管理能力，在依法依規(guī)的前提下探索按照功能和主治關(guān)聯(lián)陳列藥品。鼓勵零售藥店為快遞員、網(wǎng)約配送員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者提供臨時休息、飲水和防暑降溫等關(guān)懷措施。

（十）助力醫(yī)藥產(chǎn)品升級。推動藥品零售企業(yè)加強藥品追溯管理和應(yīng)用，提升用藥安全監(jiān)管、醫(yī)保基金風(fēng)控和全鏈條藥品追溯，為更深入開展真實世界研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景，推動醫(yī)藥產(chǎn)品的優(yōu)化升級和創(chuàng)新發(fā)展。

四、強化應(yīng)急服務(wù)

（十一）強化零售藥店在應(yīng)急保供中服務(wù)能力。鼓勵大型藥品零售連鎖企業(yè)建立藥品需求動態(tài)預(yù)測和低庫存預(yù)警機制，加強庫存調(diào)配。鼓勵零售藥店積極參與重點藥品市場監(jiān)測體系，強化“哨點”功能。鼓勵在疫情、災(zāi)情中，開展科普宣傳、拆零銷售、24小時營業(yè)、免費送藥等，穩(wěn)定藥品價格，引導(dǎo)合理用藥，緩解公眾焦慮。加強執(zhí)業(yè)藥師等員工防疫、急救技能培訓(xùn)，制定相關(guān)應(yīng)急服務(wù)指南。

（十二）加強藥品應(yīng)急保供公共支撐。加強重點藥品采購、銷售、庫存等信息監(jiān)測，提高跨主體、跨地區(qū)藥品調(diào)撥效率。探索建立藥品零售企業(yè)應(yīng)急保供激勵機制，對因承擔(dān)保供職能而發(fā)生的費用或成本給予合理補償，對作出突出貢獻的予以激勵。

五、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

（十三）支持零售藥店進行兼并重組。鼓勵藥品零售企業(yè)依法開展橫向并購與重組。鼓勵各地優(yōu)化營商環(huán)境，對于被整合的連鎖或單體藥店，優(yōu)化《藥品經(jīng)營許可證》申請核發(fā)流程。涉及醫(yī)保資質(zhì)變更的，允許原醫(yī)保資質(zhì)繼續(xù)存續(xù)和使用，新醫(yī)保資質(zhì)正式開通后，注銷原醫(yī)保資質(zhì)。

（十四）鼓勵批零一體化發(fā)展。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)依法通過兼并重組整合供應(yīng)鏈與零售終端，推動批零一體化發(fā)展，實現(xiàn)倉儲物流資源共用、質(zhì)量管理體系協(xié)同及全流程信息追溯，提升供應(yīng)鏈效率，有效降低運營成本。

（十五）優(yōu)化藥品營銷體系。倡導(dǎo)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與全國或區(qū)域大型醫(yī)藥流通企業(yè)深度合作，以市場為導(dǎo)向規(guī)范藥品購、銷價格體系，促進藥品零售行業(yè)跨省、跨地區(qū)公平競爭，引導(dǎo)零售藥品價格保持合理水平。鼓勵創(chuàng)新藥、參比制劑等藥品進零售藥店銷售渠道。鼓勵醫(yī)藥電商平臺開放數(shù)據(jù)接口，加強線上、線下藥品零售價與省級醫(yī)藥采購平臺掛網(wǎng)價的聯(lián)動監(jiān)測，加強定點藥店醫(yī)保藥品量價比較指數(shù)和藥品比價小程序的推廣應(yīng)用。

六、規(guī)范行業(yè)秩序

（十六）發(fā)展智慧監(jiān)管。指導(dǎo)藥品零售企業(yè)在銷售藥品時準(zhǔn)確采集、核驗藥品追溯碼并上傳至全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺。探索“科技賦能+風(fēng)險分級”的智慧監(jiān)管模式，依據(jù)藥品零售企業(yè)的風(fēng)險等級和信用評價，實施分類管理、差異化檢查的動態(tài)監(jiān)管模式，優(yōu)化信用良好的低風(fēng)險藥品零售企業(yè)的檢查頻次，探索人工智能視頻巡查等非現(xiàn)場監(jiān)管，推動藥品零售企業(yè)監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管、預(yù)防型監(jiān)管、數(shù)智化治理轉(zhuǎn)變。  

（十七）促進行業(yè)公平競爭。持續(xù)加強線上線下統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院首診違規(guī)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師“線上掛證”行為。藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺企業(yè)要增強競爭合規(guī)意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，保障平臺入駐藥品零售企業(yè)合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序。

（十八）加強行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)組織引領(lǐng)作用，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識、守法意識、誠信意識，秉持合法合規(guī)經(jīng)營理念，履行社會責(zé)任。建立行業(yè)失信約束機制，依法依規(guī)加大對嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒力度。

 

商務(wù)部   國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部   

 

國家衛(wèi)生健康委  市場監(jiān)管總局  金融監(jiān)管總局  

 

國家醫(yī)保局   國家中醫(yī)藥局   國家藥監(jiān)局    



                                                          2026年1月15日