夯實政采公平競爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任——評審專家如何當(dāng)好“守門員”與“裁判員”
評審是政府采購過程中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。評審結(jié)果是參與政府采購項目的評審專家在嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定進(jìn)行獨立評審后，為采購人選取成交供應(yīng)商的法定依據(jù)。因此，評審專家作為政府采購項目品質(zhì)與效能的“守門人”，在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前構(gòu)建統(tǒng)一大市場的新形勢下，如何加強(qiáng)管理評審專家顯得尤為重要。
■ 本報記者 袁瑞娟
近期，“全網(wǎng)最忙五人組”、青海四位評審專家集體“餓暈”等事件接連引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這類負(fù)面輿情是對社會公平基石和政府公信力的嚴(yán)重?fù)p傷，不僅體現(xiàn)了評審專家正確履職的重要性，也突顯了強(qiáng)化評審專家管理的必要性。
眾所周知，政府采購花的是財政資金，事關(guān)公共利益與政府公信力。而評審專家是政府采購活動的重要當(dāng)事人，承擔(dān)著評審決策的重任，對于保障采購程序規(guī)范、項目質(zhì)量優(yōu)良、采購價格合理起著至關(guān)重要的作用。因此，政府采購評審專家高效規(guī)范履職就顯得尤為重要。
完善制度建設(shè) 護(hù)航專家管理
評審專家是政府采購活動的“裁判員”，其評審意見直接決定著采購結(jié)果和項目實施績效。
我國政府采購制度改革近年雖然取得了諸多進(jìn)展，但在評審專家管理過程中仍面臨一些亟待解決的問題。如：專家紀(jì)律意識淡薄，影響評標(biāo)秩序；專家道德素養(yǎng)缺失，影響評標(biāo)公正；專家綜合水平欠缺，影響評標(biāo)效率等。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家管理，近年來，從中央到地方，我國出臺了一系列政府采購相關(guān)法律法規(guī)，在促進(jìn)評審專家隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，也為政府采購活動的公正、專業(yè)開展提供了有力支撐。
如，2016年財政部印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》；2024年國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2024〕2號）；2025年5月山東省財政廳出臺新的《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》；2025年6月廣東省財政廳制定《廣東省政府采購評審專家管理實施辦法》等等。
為了實現(xiàn)以更嚴(yán)格的準(zhǔn)入、更公正的使用、更精準(zhǔn)的評價和更實的監(jiān)督，全面提升政府采購活動的公正性、專業(yè)性與公信力，2023年湖南省財政廳新修訂的《湖南省政府采購評審專家管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了評審專家使用管理，完善了履職評價機(jī)制，加大了監(jiān)管力度，保障了評審專家合法權(quán)益，細(xì)化了評審專家評審義務(wù)；近日，深圳市政府采購評審專家管理體系迎來一次全面系統(tǒng)的迭代升級。新的《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》自2026年1月1日起施行，聚焦評審專家“選、用、評、管、退”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的閉環(huán)管理制度，打造公開透明陽光采購環(huán)境。
“隨著政府采購制度改革的持續(xù)深化，對評審專家的管理面臨著新形勢、新任務(wù)，實踐中也存在著專家‘只進(jìn)不出”、專家不專、評審不公正、被圍獵’等問題，因此，在實際工作中需要健全完善法律制度來全面規(guī)范評審專家的選聘、使用、培訓(xùn)考核、評價、違規(guī)處理等?！睆V東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
湖南省政府采購協(xié)會秘書長易學(xué)汶認(rèn)為，政府采購制度的演進(jìn)正經(jīng)歷從“重程序、輕結(jié)果”到“程序與績效并重”的轉(zhuǎn)變。新形勢下，采購活動不再僅僅滿足于程序合規(guī)性，更強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。這種導(dǎo)向轉(zhuǎn)變使得采購需求管理和履約驗收成為決定采購成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，評審專家不再僅僅是項目評審中的“裁判員”，更需成為采購活動全流程中的“咨詢顧問”。對評審專家而言，其工作重心需要前移和后延，既要參與前期需求論證，確保采購需求的科學(xué)性、合理性和完整性；又要關(guān)注合同履行階段，通過專業(yè)驗收確保采購目標(biāo)的實現(xiàn)。這種全流程的參與，要求評審專家要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“會議室評審”的局限思維，強(qiáng)化覆蓋采購全過程的服務(wù)意識。
實施履職評價 規(guī)范評審行為
評審專家參與到政府采購評審環(huán)節(jié)中，既是制度安排，更是當(dāng)前深化政府采購制度改革的重要著力點。因此，如何用好管好評審專家以及如何規(guī)范專家的評審行為，已經(jīng)成為政府采購改革的重要課題。
廣東省財政廳對評審專家的管理和使用遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、管用分離、隨機(jī)抽取、資源共享”原則，依托廣東省政府采購網(wǎng)評審專家管理模塊，對政府采購評審專家開展綜合評價工作。綜合評價內(nèi)容包括專業(yè)能力評價、履職能力評價、監(jiān)督評價三個部分。
青海省財政廳也在相關(guān)辦法中增加了采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家項目評審情況履職評價相關(guān)內(nèi)容，同時制定了政府采購評審專家負(fù)面清單，對專家違法違規(guī)行為進(jìn)行細(xì)化并提出了具體處理措施，明確評審專家對評審行為實行終身負(fù)責(zé)制。
今年1月1日起施行的《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》顯著提高專家入庫門檻，首次明確強(qiáng)調(diào)“政治素養(yǎng)和品德良好”，并列出包括不良信用記錄、特定在職人員等情形的負(fù)面清單，同時建立項目履職評價、日常監(jiān)督評價和年度綜合評價“三位一體”的評價體系，并強(qiáng)化評價結(jié)果運用。
作為采購人代表，北京郵電大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任李勵恒對記者表達(dá)了自己的觀點：“對于評審專家?guī)煲粩嘟∪苓M(jìn)能退’機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)在輔助評審、行為檢測中的應(yīng)用，促進(jìn)評審專家?guī)鞆撵o態(tài)的‘資格庫’不斷向動態(tài)的‘績效庫’轉(zhuǎn)變，讓每位專家的專業(yè)價值得到最公正、充分的發(fā)揮?！崩顒詈阏f，可以大力推行“分類分級”優(yōu)化，統(tǒng)一專業(yè)分類，細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，引入AI技術(shù)解決人為選擇不精準(zhǔn)問題，使評審專家專業(yè)和項目情況精準(zhǔn)匹配。
對于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，上海市財政局原公職律師王周歡則表示，把專家納入全國統(tǒng)一管理是非常必要的，要有一個以充分滿足采購人需求為前提的開放式的專家?guī)?。但是，專家不是一種資格認(rèn)定或者行政許可，專家和財政部門之間是一種聘用關(guān)系，對于專家入庫條件的把關(guān)更多是一種基本要求，只要專家符合條件，經(jīng)財政部門聘用就可以進(jìn)入專家?guī)臁?/P>
壓實評審責(zé)任 探索終身負(fù)責(zé)制
隨著青海、深圳等地借鑒國家發(fā)展改革委2025年1月推行的評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制，政采評審終身負(fù)責(zé)制也拉開了探索的帷幕。
“評審終身負(fù)責(zé)制是壓實評審責(zé)任、強(qiáng)化專家敬畏之心、保障評審質(zhì)量與公正性的有力舉措。它回應(yīng)了社會對政府采購公信力的期待，與‘誰評審、誰負(fù)責(zé)’的權(quán)責(zé)對等原則完全契合，制度初衷值得充分肯定，因此我們在修訂實施辦法時，借鑒了國家發(fā)展改革委評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)的做法，推行政府采購評審終身負(fù)責(zé)制?！鄙钲谑胸斦终少彵O(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙表示，政府采購評審終身負(fù)責(zé)制是評審專家管理閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)，它解決了專家管理中“評價結(jié)果應(yīng)用弱、退出機(jī)制軟”的長期痛點，為實施專家動態(tài)管理、建立“能進(jìn)能出”機(jī)制提供了最根本的制度依據(jù)，是構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)的“最后一把鎖”。但是，評審終身負(fù)責(zé)制的有效實施不能孤立推進(jìn)，必須輔以三大基礎(chǔ)：一是清晰的標(biāo)準(zhǔn)。需要明確“終身負(fù)責(zé)”的具體情形、責(zé)任邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免責(zé)任無限擴(kuò)大化。二是全過程留痕。依賴全流程電子化、可追溯的評審記錄，確保責(zé)任認(rèn)定有據(jù)可查。三是公正的程序。建立客觀、中立的調(diào)查、認(rèn)定和申訴復(fù)核機(jī)制。
國家統(tǒng)計局財務(wù)司資產(chǎn)處處長杜曉燕作為采購人代表也表明了自己的觀點。杜曉燕認(rèn)為，評審專家確實應(yīng)該實行終身負(fù)責(zé)制，尤其是對于政府采購評審規(guī)模比較大的項目，這些項目影響期相對比較長，對社會對國家甚至對后續(xù)財政支出都會產(chǎn)生重大影響，終身負(fù)責(zé)制可以使評審專家能夠充分考慮未來影響，而不是僅僅針對眼前的采購項目。
中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東則表達(dá)了自己對終身負(fù)責(zé)制的憂慮。他認(rèn)為，評審專家拿的是勞務(wù)費，并不是責(zé)任費，實行評審終身負(fù)責(zé)制，那專家究竟如何負(fù)責(zé)？比如說在一個重大標(biāo)的項目中由于存在串標(biāo)行為，導(dǎo)致項目最后出現(xiàn)重大失誤，專家在其中要負(fù)多大責(zé)任？如何厘清責(zé)任？如果采取終身負(fù)責(zé)制，那該不該給專家更高的評審報酬？比如一個上百億的項目，專家來評審影響重大，但是評審費是800元或1000元，還要終身負(fù)責(zé)，風(fēng)險與收益嚴(yán)重錯配，那專家還愿意來干這事兒嗎？因此，徐煥東建議要建立適合中國國情的政府采購職業(yè)資格模式，搞專家簽約資格。而目前我國實行的是采購專家評審制度，建議采取專家主持制度，如果評審專家主持這個項目的采購，那最后就要簽字對全部的結(jié)果負(fù)責(zé)，而且評審報酬要比較高。終身負(fù)責(zé)，就是說作為簽約專家，這樣才可以實現(xiàn)終身負(fù)責(zé)。
對于評審終身負(fù)責(zé)制，深耕政采領(lǐng)域20多年的云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁莫國華認(rèn)為，在我國現(xiàn)行法律制度框架下，評標(biāo)委員會屬于臨時性組織，并非適格的訴訟主體?！霸u審終身負(fù)責(zé)制的推行，應(yīng)先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，把責(zé)任邊界、取證標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)范圍等核心問題研究透徹，將配套認(rèn)定規(guī)則界定清晰，在此基礎(chǔ)上出臺全國統(tǒng)一的政策，才能確保制度更具可操作性，真正發(fā)揮規(guī)范評審行為、守護(hù)采購公平的作用。”莫國華說。
“未來，評審專家管理科學(xué)化與精細(xì)化是大勢所趨，而這需要推動革新現(xiàn)有信息技術(shù)平臺，構(gòu)建一個高效精準(zhǔn)的評審生態(tài)系統(tǒng)?！鄙蹪嶓媳硎荆送?，還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的專家管理體系，不斷提升評審專家的綜合素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有制度框架并升級管理平臺，實現(xiàn)對評審專家的精細(xì)化與多維度管理。
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