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中國注冊會計師協(xié)會有關負責人就 印發(fā)《可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則第6101號——基本準則（試行）》 答記者問 
　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范和指導會計師事務所等第三方中介機構開展可持續(xù)信息鑒證業(yè)務，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，近日，財政部印發(fā)了《可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則第6101號——基本準則（試行）》（財會〔2026〕1號，以下簡稱《鑒證準則》）。為便于各有關方面準確理解和把握《鑒證準則》，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）有關負責人就相關問題回答了記者的提問。 

　　問：《鑒證準則》制定的背景和意義是什么？  

　　答：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以及“雙碳”目標、中國式現(xiàn)代化建設高度契合。黨的二十大和二十屆歷次全會提出要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國，將深化生態(tài)文明體制改革作為一項重要任務，提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等一系列政策措施。 

　　為穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露，近年來，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候（試行）》等兩項準則（以下簡稱企業(yè)可持續(xù)披露準則）。由獨立第三方對可持續(xù)信息進行鑒證，有助于提升信息披露質(zhì)量，增強信息的可信度與可比性，緩解信息不對稱，降低信息使用者決策風險，引導資本更多流向綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展領域。鑒證過程還可推動企業(yè)建立健全可持續(xù)信息管理體系，助力企業(yè)持續(xù)改善可持續(xù)實踐、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強其在全球經(jīng)貿(mào)投資活動中的參與度和競爭力。目前，開展鑒證業(yè)務的機構既有會計師事務所，也有咨詢機構、認證機構等其他第三方機構，由于缺少統(tǒng)一的、專門的鑒證標準，執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊。有關各方強烈呼吁加快制定可持續(xù)信息鑒證準則。 

　　同時，2024年11月，國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）發(fā)布了《國際可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則第5000號——可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的一般要求》（以下簡稱國際準則），為執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務提供了全球基準。 

　　為此，我們充分借鑒國際準則有益經(jīng)驗，結合我國實際和實踐情況，起草了《鑒證準則》，并將《鑒證準則》作為國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系的組成部分，與企業(yè)可持續(xù)披露準則共同構建起從信息披露到鑒證的全鏈條可持續(xù)披露準則體系，共同提升企業(yè)可持續(xù)披露整體質(zhì)量，服務貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 

　　問：《鑒證準則》制定的總體原則是什么？  

　　答：《鑒證準則》的制定主要遵循以下三項原則：  

　　一是堅持以維護公共利益為宗旨。強調(diào)鑒證機構應當實施質(zhì)量管理，并遵守職業(yè)道德要求，保持獨立性，高質(zhì)量執(zhí)行鑒證業(yè)務，切實發(fā)揮鑒證增信作用，維護公共利益。 

　　二是突出可持續(xù)信息鑒證業(yè)務特點。針對當前可持續(xù)信息鑒證業(yè)務實踐中面臨的具體問題和需求，提出明確、有針對性的要求并提供細化、可操作的指引，有效規(guī)范鑒證業(yè)務的執(zhí)行，提高鑒證質(zhì)量。 

　　三是堅持立足國情和國際趨同。充分吸收國際準則的最新成果，涵蓋國際準則的所有要求和內(nèi)容，符合準則國際趨同原則；同時堅持以我為主，提出符合我國實際的要求和指引，體現(xiàn)中國特色，語言表達盡量中國化。 

　　問：《鑒證準則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？  

　　答：《鑒證準則》的起草歷經(jīng)多輪征求意見，廣泛聽取和吸收了相關部門、社會各方面意見建議。 

　　2023年8月，我們成立項目組，啟動《鑒證準則》研究起草工作。國際準則征求意見稿發(fā)布后，我們組織專家進行研究，并向IAASB反饋意見。根據(jù)研究成果，結合我國實際，起草形成準則初稿。2024年，就可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的實務現(xiàn)狀、困難和挑戰(zhàn)開展多次調(diào)研，并召開中注協(xié)審計準則委員會會議進行專題討論。同時，持續(xù)跟蹤研究國際準則制定進展，根據(jù)2024年11月發(fā)布的國際準則最終稿對準則修改完善，形成征求意見稿。 

　　2025年4月，結合工作相關性，向13家政府部門定向征求意見。根據(jù)反饋意見修改完善后，2025年7月，面向社會公開征求意見。公開征求意見稿印發(fā)后，有關方面積極反饋，共收到626條反饋意見。同時，為精準評估《鑒證準則》的科學性和可操作性，2025年7月至9月，聯(lián)合財政部會計司開展可持續(xù)信息披露和鑒證模擬測試，組織會計師事務所按照《鑒證準則》征求意見稿要求，對企業(yè)模擬編制的可持續(xù)報告進行模擬鑒證。反饋意見和模擬鑒證參與機構總體認為，《鑒證準則》征求意見稿框架結構合理、內(nèi)容全面、指導性強，能夠有效規(guī)范鑒證業(yè)務執(zhí)行，提高業(yè)務質(zhì)量。我們對反饋意見進行了全面梳理、逐條分析，本著應采納盡采納的原則，對征求意見稿作出進一步修改完善，形成論證稿。未采納的意見主要涉及準則實施和可持續(xù)信息鑒證制度頂層設計，我們擬在下一步工作中予以考慮。  

　　2025年11月，召開論證會，邀請有關政府部門、鑒證機構、高校專家進行研討論證，根據(jù)論證意見修改完善后，召開中注協(xié)審計準則委員會會議，審議通過了《鑒證準則》。2026年1月，報財政部批準后發(fā)布。 

　　問：《鑒證準則》的定位和主要內(nèi)容是什么？  

　　答：《鑒證準則》定位為可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則體系中的基本準則，主要規(guī)范可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的基本概念、基本理論和基本方法，適用于對所有類型可持續(xù)信息執(zhí)行的所有鑒證業(yè)務。考慮到所有鑒證機構遵守統(tǒng)一的鑒證標準是建設全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，有助于提高鑒證質(zhì)量，維護公共利益，也有利于鑒證市場公平競爭和有序發(fā)展，《鑒證準則》也適用于所有執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的機構。 

　　《鑒證準則》共十八章228條，主要內(nèi)容如下： 

　　第一章為總則，共6條，規(guī)定了準則制定目的、適用范圍、可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則體系的構成等。 

　　第二章為鑒證目標和基本要求，共24條，規(guī)定了可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的目標，明確鑒證者執(zhí)行鑒證業(yè)務應運用鑒證技能、職業(yè)懷疑和職業(yè)判斷，并對獲取鑒證證據(jù)和編制工作底稿提出了基本要求。 

　　第三章為可持續(xù)信息鑒證業(yè)務質(zhì)量管理，共24條，規(guī)定了鑒證機構層面和鑒證業(yè)務層面的質(zhì)量管理要求，明確項目負責人對鑒證業(yè)務質(zhì)量承擔總體責任。 

　　第四章至第十七章為鑒證業(yè)務各個環(huán)節(jié)的具體要求，共173條，包括承接鑒證業(yè)務、簽訂業(yè)務約定條款、計劃鑒證工作、利用特定人員的工作、實施風險評估程序、應對重大錯報風險、累積和考慮識別出的錯報、應對期后事項、獲取書面聲明、對其他信息的責任、形成鑒證意見和出具報告等方面。 

　　第十八章為附則，共1條，規(guī)定了本準則的解釋權。 

　　附錄部分對重要術語進行了定義。 

　　《鑒證準則》內(nèi)容豐富，涵蓋執(zhí)行業(yè)務的各個方面，既針對業(yè)務承接、計劃、執(zhí)行到出具報告的全過程提出明確要求，也強調(diào)鑒證機構和鑒證人員需對鑒證業(yè)務進行質(zhì)量管理，并遵守職業(yè)道德要求，能夠滿足高質(zhì)量執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的實務需求。 

　　問：請介紹一下可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則體系的構成。  

　　答：可持續(xù)信息鑒證業(yè)務準則是國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系的組成部分?？沙掷m(xù)信息鑒證業(yè)務準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。  

　　基本準則規(guī)范可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的基本概念和共性要求，適用于所有可持續(xù)信息鑒證業(yè)務，也是制定具體準則和應用指南的基礎。具體準則對環(huán)境、社會和治理等方面某些具體議題的可持續(xù)信息鑒證提出具體要求，或?qū)ｉT規(guī)范和細化某些關鍵鑒證概念和原則的運用，以及具體環(huán)節(jié)和鑒證程序的執(zhí)行。具體準則在基本準則的基礎上提出更有針對性和可操作性的要求，指導鑒證者更好開展鑒證工作。每項準則都配備應用指南，主要對準則的重要條款作進一步解釋、說明和舉例，便于鑒證者更好理解和執(zhí)行準則。此外，還將根據(jù)實務需要，及時提供指導性案例、問題解答等，推動準則更好落地實施。 

　　除上述執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的技術準則外，還將制定專門適用于可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的職業(yè)道德要求，包括獨立性要求。 

　　問：《鑒證準則》在實施方面有哪些考慮？  

　　答：考慮到企業(yè)可持續(xù)信息披露尚處于起步階段，能力建設、人才培養(yǎng)、完善內(nèi)控體系都需要一定時間，現(xiàn)階段將《鑒證準則》定位為試行文件，不采取“一刀切”的強制實施要求，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前，由執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務的機構自愿實施。未來將隨著企業(yè)可持續(xù)披露準則的實施，采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略。 

　　鑒證機構是執(zhí)行《鑒證準則》的主體，需要加快可持續(xù)信息鑒證能力建設，具體可從以下方面推進：一是建立執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證的質(zhì)量管理體系，明確相關人員責任，確保高質(zhì)量執(zhí)行鑒證業(yè)務；二是積極培養(yǎng)和吸引具備環(huán)境、社會和治理等多元專業(yè)背景的人才，夯實開展業(yè)務的人才儲備基礎；三是持續(xù)加強誠信建設，積極營造誠信文化氛圍，遵守職業(yè)道德要求，筑牢誠信執(zhí)業(yè)根基。 來源：中國注冊會計師協(xié)會