湖北：更新采購文件示范文本，嵌入異常低價審查條款
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年01月29日 09:34
湖北：更新采購文件示范文本，嵌入異常低價審查條款
獲悉，1月27日，湖北省財政廳發(fā)布《關于落實推動解決政府采購異常低價問題有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），為有效遏制政府采購中的“內(nèi)卷式”惡性競爭，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平有序的市場環(huán)境，湖北省財政廳結合財政部最新政策要求，系統(tǒng)部署異常低價識別、審查與履約監(jiān)管全流程措施，并同步更新采購文件示范文本，強化制度剛性約束與操作落地。
《通知》要求，采購人在編制需求時必須科學完整，合理設定最高限價或以預算金額為上限，對信息化設備、高耗材項目引入全生命周期成本理念，將運維、耗材、報廢等隱性成本納入評審考量。
《通知》還要求，采購文件需明確四類觸發(fā)異常低價審查的情形，啟動異常低價審查的數(shù)值標準可以根據(jù)實際情況適當提高至不超過65%。一旦啟動審查，供應商須在合理時間內(nèi)提交成本測算及證明材料，內(nèi)容涵蓋原材料、人工、制造費用等。評審專家將結合歷史成交價、市場行情、行業(yè)平均成本等綜合判斷合理性。若無法提供有效說明，該投標將作無效處理。所有審查過程、依據(jù)及結果均需完整記錄并歸檔，確保全程可追溯。
此次還同步修訂了《湖北省政府采購文件示范文本》，在公開招標及其他非單一來源方式中全面嵌入異常低價審查條款，細化評分表設置、資料提交時限、審查判斷依據(jù)及歸檔要求，確保全省采購活動統(tǒng)一標準、規(guī)范執(zhí)行，切實維護政府采購公信力與市場健康生態(tài)。
原文如下：
關于落實推動解決政府采購異常低價問題有關事宜的通知
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、公共資源交易中心（政府采購中心），省直各單位，各政府采購代理機構：
為貫徹落實《財政部關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），整治政府采購領域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，現(xiàn)將《通知》轉發(fā)給你們，并就我省實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、強化政府采購需求管理
科學、完整、清晰的采購需求，既是供應商競爭報價的基礎，也是實現(xiàn)采購結果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證。采購人應嚴格按照《通知》規(guī)定編制采購需求，合理設定最高限價（未設定最高限價項目以預算金額為最高限價），合理設置采購包。對于信息化建設、耗材用量大的儀器設備等項目，可以引入全生命周期成本理念，要按《通知》要求將運營維護升級、專用耗材、處置報廢等費用納入報價評審因素，并在合同中明確相關責任。信息化建設項目還應嚴格落實相關開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，中標（成交）供應商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。
二、嚴格異常低價審查程序
采購人應當在采購文件中明確《通知》規(guī)定的四類異常低價投標（響應）審查啟動情形，啟動異常低價審查的數(shù)值標準可以根據(jù)實際情況適當提高至不超過65%。評審委員會啟動審查后，應要求相關供應商在合理時間內(nèi)提交成本測算等書面說明及必要的證明材料，參考同類項目中標（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等對報價合理性進行判斷。采購人、采購代理機構應當為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取相關信息資料提供便利。相關供應商不能提供或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標（響應）處理。審查啟動原因、審查意見和結果應在評審報告中記錄，隨供應商提供的相關書面說明及證明材料，以及評審委員會有關互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。通過增設交易系統(tǒng)功能，落實異常低價審查程序觸發(fā)、價格成本信息查詢便利、審查全流程記錄歸檔的各項要求。
各級財政部門應當加強對評審專家的指導和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。財政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。
三、加強履約驗收管理
采購人應當落實履約驗收主體責任，將每一項技術、商務要求的履約情況納入驗收范圍，重點關注觸發(fā)異常低價審查后仍中標（成交）供應商的履約承諾、實際履約情況等。分期實施的項目通過分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應商履約進展。如供應商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應商不履行合同或者未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應當依法追究其違約責任。
四、更新《湖北省政府采購文件示范文本》
本次更新以公開招標文件為示例，采用除單一來源以外其它方式的采購文件均應落實在政府采購中異常低價問題審查的相關要求。
（一）將“第五章 評標辦法及標準”中“一、評標辦法前附表”中增加:條款號6.1 條款名稱 異常低價審查 內(nèi)容：（1）投標報價低于全部通過符合性審查供應商投標報價平均值％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于50％，最高不得超過65％）；（2）投標報價低于通過符合性審查的次低報價供應商投標報價％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于50％，最高不得超過65％）；（3）投標報價低于采購項目最高限價％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于45％，最高不得超過65％）；（4）評審委員會基于專業(yè)判斷，認為供應商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。相關法律法規(guī)對供應商報價有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）將“第五章 評標辦法及標準”中“6.報價合理性說明”全部內(nèi)容調(diào)整為：6.異常低價審查 6.1審查情形:按照《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》(財庫〔2026〕2號)規(guī)定，自2026年2月1日起，政府采購評審中出現(xiàn)異常低價情形，評審委員會應當啟動異常低價投標審查程序。本項目適用情形詳見“評標辦法前附表”的規(guī)定。
6.2資料要求:評審委員會啟動異常低價投標審查后，屬于第1項至第4項情形的，應當要求相關供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明及必要的證明材料,包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關供應商的合理時間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項情形，供應商已隨投標文件一并提交相關書面說明及必要的證明材料的，在評審現(xiàn)場可不再重復提交。
6.3審查要求:評審委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，參考同類項目中標(成交)價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進行判斷。投標供應商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標處理。
6.4評審組織:采購人、采購代理機構應當為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標(成交)價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關信息資料提供便利。評審委員會借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關信息的，應當嚴格遵守評審工作紀律，不得實施影響評審公正的行為。
6.5記錄及歸檔:異常低價投標審查的啟動原因、審查意見和審查結果應當在評審報告中記錄，并隨供應商提供的相關書面說明及證明材料，以及評審委員會有關互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。
?附件鏈接：《財政部關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號）
湖北省財政廳
2026年1月27日