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錨定常態(tài)長(zhǎng)效 筑牢振興根基 ——“十五五”時(shí)期政府采購(gòu)助力建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制展望

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

隨著“十五五”規(guī)劃建議中明確“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”，鄉(xiāng)村振興邁入“政策穩(wěn)定、機(jī)制長(zhǎng)效、動(dòng)能持續(xù)”的常態(tài)化新階段。在這一全新階段，把防止返貧致貧的底線守牢，持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，作為幫扶抓手的政府采購(gòu)，將大有可為。

從集中攻堅(jiān)到常態(tài)長(zhǎng)效的必然跨越

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，部分地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，脫貧群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升，短期性幫扶難以從根本上鞏固成果。在此背景下，推動(dòng)幫扶工作從“集中攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“常態(tài)長(zhǎng)效化”轉(zhuǎn)型，成為各地工作的核心方向。

“‘十五五’是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡期后的首個(gè)五年，核心任務(wù)從‘十四五’時(shí)期的脫貧目標(biāo)完成與成果鞏固，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主題，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建可持續(xù)的常態(tài)化發(fā)展機(jī)制。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華接受記者采訪時(shí)指出，這一轉(zhuǎn)變讓鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全新發(fā)展階段。

中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心首席專家李鳴濤強(qiáng)調(diào)：“‘十五五’時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵階段。在‘十五五’規(guī)劃建議中特別強(qiáng)調(diào)，要‘統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)’。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多不確定性的形勢(shì)下，進(jìn)一步通過(guò)精準(zhǔn)幫扶、兜底保障增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的確定性就顯得尤為重要?！?

政策落地的關(guān)鍵在于執(zhí)行。國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任歐陽(yáng)華民表示，政府采購(gòu)不僅是消費(fèi)行為，更是政治責(zé)任和幫扶抓手。為將采購(gòu)預(yù)算轉(zhuǎn)化為支持鄉(xiāng)村振興的訂單，國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心建立了精密的管理閉環(huán)——在預(yù)算源頭設(shè)置“硬約束”，以食堂食材實(shí)際成交額嚴(yán)格核定基數(shù)，核查所有預(yù)算單位預(yù)留比例是否不低于12%，并安排專人緊盯全系統(tǒng)4000余個(gè)單位，確保填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、足額；同時(shí)將采購(gòu)?fù)瓿汕闆r納入考評(píng)，對(duì)下單慢、付款遲的單位定期督促提醒。更具創(chuàng)新性的是，他們打通內(nèi)部工作壁壘，將定點(diǎn)幫扶與采購(gòu)幫扶深度融合，在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）上開設(shè)“稅務(wù)系統(tǒng)幫扶專區(qū)”，已匯聚了定點(diǎn)幫扶地區(qū)的6400余家供應(yīng)商，上架產(chǎn)品超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，形成了“以購(gòu)代扶”的良性循環(huán)。

地方層面也在積極探索轉(zhuǎn)型路徑。陜西省榆林市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)5年將以常態(tài)化助力防止返貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)據(jù)制訂可行計(jì)劃，鼓勵(lì)逐年增加預(yù)留份額和采購(gòu)量，依托“832平臺(tái)”著力提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平。

政府采購(gòu)幫扶初心與長(zhǎng)效實(shí)踐

在政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，“832平臺(tái)”是主要的渠道。中國(guó)供銷電子商務(wù)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉國(guó)生向記者出示了一組最新數(shù)據(jù)：截至2025年12月31日，“832平臺(tái)”累計(jì)已完結(jié)成交額607.91億元，年均已完結(jié)成交額突破100億元；在售商品共44.41萬(wàn)款，取得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品1.3萬(wàn)款，注冊(cè)采購(gòu)單位47.62萬(wàn)家，個(gè)人用戶超230萬(wàn)名；在全國(guó)布局產(chǎn)銷地倉(cāng)37家。這些數(shù)據(jù)背后，是脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品通向廣闊市場(chǎng)的通道被徹底打通，也是萬(wàn)千脫貧群眾的增收希望。“832平臺(tái)”通過(guò)一系列公益性舉措，已有效提升了脫貧地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為銜接鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

“‘832平臺(tái)’作為政府采購(gòu)政策幫扶鄉(xiāng)村振興的直接實(shí)施主體，不僅承載了政策功能，而且蘊(yùn)含了市場(chǎng)屬性?！苯獝?ài)華認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，“832平臺(tái)”功能升級(jí)和規(guī)則優(yōu)化，可以圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體參與展開。一方面，通過(guò)突出區(qū)域品牌特色、優(yōu)化品類展示等方式，發(fā)揮政府采購(gòu)示范效應(yīng)，吸引更多社會(huì)力量參與選購(gòu)。另一方面，可借助人工智能技術(shù)提升平臺(tái)服務(wù)和監(jiān)管效能，既為供應(yīng)商提供銷售數(shù)據(jù)分析、定價(jià)優(yōu)化等精準(zhǔn)指導(dǎo)，又助力政府提升采購(gòu)合規(guī)性、實(shí)現(xiàn)銷售動(dòng)態(tài)監(jiān)控與精準(zhǔn)幫扶。

“‘十五五’期間，‘832平臺(tái)’將繼續(xù)堅(jiān)守公益定位，嚴(yán)控商品質(zhì)量與價(jià)格。同時(shí)，持續(xù)完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量參與?！眲?guó)生表示，將重點(diǎn)在品牌化、深加工和產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

“十五五”常態(tài)振興的實(shí)踐路徑

如何讓常態(tài)化幫扶真正落地見(jiàn)效、持續(xù)發(fā)力？采訪中，各方給出了自己的探索方向，而“協(xié)同”成為高頻詞。

“平臺(tái)升級(jí)是服務(wù)提質(zhì)的核心。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全電商研究院院長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，“832平臺(tái)”應(yīng)堅(jiān)持引領(lǐng)數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展、賦能數(shù)字鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，探索供應(yīng)鏈發(fā)展新模式與線上線下融合的電商新路徑。

劉國(guó)生介紹，“832平臺(tái)”下一步將重點(diǎn)優(yōu)化采購(gòu)服務(wù)流程，加強(qiáng)與預(yù)算單位的常態(tài)化溝通，利用數(shù)據(jù)分析為供應(yīng)商提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí)，加大對(duì)西藏、青海、甘肅等銷售薄弱地區(qū)的支持力度，推進(jìn)“雙向拓展”，即供給端納入更多鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，需求端對(duì)接央企、國(guó)企等社會(huì)力量。

“擴(kuò)大社會(huì)參與是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。”榆林市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)工會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，通過(guò)“832平臺(tái)”微信小程序采購(gòu)。此舉旨在營(yíng)造全員參與的氛圍，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)由政策扶持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)自愿，讓社會(huì)力量成為常態(tài)幫扶的重要支撐。

從采購(gòu)人的政策實(shí)踐到專家的理論指引，再到平臺(tái)的服務(wù)升級(jí)，各方對(duì)“十五五”鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效發(fā)展的路徑愈發(fā)清晰。以政策為引領(lǐng)、平臺(tái)為支點(diǎn)、協(xié)同為動(dòng)力，常態(tài)化幫扶必將為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)動(dòng)能，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中穩(wěn)步前行。