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政采添“活水” 風(fēng)好正揚(yáng)帆

——訪全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會

■ 本報記者 程志娟

當(dāng)?shù)谝豢|春風(fēng)掠過松花江面，冰封的黑土地正悄然蘇醒。在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點，政府采購這一“陽光下”的交易，如何既能守住規(guī)則的底線，又能激發(fā)市場的無限活力？這道擺在所有財政人面前的必答題，在來自黑土地的答卷中，有了生動而深刻的解法和路徑。

全國兩會期間，全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會接受本報記者專訪，暢談黑龍江政府采購的改革實踐與發(fā)展思路。他開門見山：“過去一年，黑龍江省財政廳緊扣財政部三年行動方案，不僅致力于‘治亂’，更著眼于‘立規(guī)’與‘賦能’，推動政府采購工作從單純追求程序合規(guī)向深度‘價值賦能’轉(zhuǎn)型?！?

重拳治亂

以剛性監(jiān)管筑牢市場“壓艙石”

“法者，治之端也?！闭劶罢少徶刃虻恼危舷闀硎荆骸皟?yōu)良的政府采購秩序，是營商環(huán)境的基石，更是市場主體的信心所在。去年，我們將秩序整治作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，堅持重拳治亂、常態(tài)監(jiān)管、數(shù)字賦能、信用引領(lǐng)，全力打造公開公平、公正透明、廉潔高效的政府采購生態(tài)?！?

他介紹，按照財政部統(tǒng)一部署，2025年省財政廳聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)管局，對差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為開展集中整治。全省各級財政部門分級分類抽檢374家代理機(jī)構(gòu)、1111個采購項目，覆蓋51個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查實問題285個，依法處理處罰7家采購人、103家代理機(jī)構(gòu)、22家供應(yīng)商，以剛性執(zhí)法凈化市場環(huán)境，讓違規(guī)者付出應(yīng)有代價。

在常態(tài)監(jiān)管方面，省財政廳堅持全程監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對日常監(jiān)督、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)集采未集采、虛假應(yīng)標(biāo)、專家違規(guī)評審等問題嚴(yán)肅查處、公開曝光。依法處理處罰采購單位2家、代理機(jī)構(gòu)6家、供應(yīng)商5家、評審專家25名。“我們就是要以公開透明的懲戒機(jī)制，讓制度‘長牙’、紀(jì)律‘帶電’，推動各方主體依法履職、誠信經(jīng)營?！泵舷闀?qiáng)調(diào)。

數(shù)字賦能提效，智慧監(jiān)管護(hù)航。黑龍江在全國率先建成全省統(tǒng)一的政府采購電子合同管理系統(tǒng)，依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)非涉密項目全流程線上辦理，大幅提升合同簽訂與資金支付效率。同時，在采購平臺嵌入48個風(fēng)險監(jiān)測點，對采購預(yù)算、意向公開、合同履約、資金支付等環(huán)節(jié)自動預(yù)警，全年發(fā)出預(yù)警提示5萬余條，從源頭防范程序風(fēng)險。孟祥會特別提到：“我們創(chuàng)新推行投標(biāo)保證金銀行托管機(jī)制，實現(xiàn)平臺與銀行系統(tǒng)直連，保證金合規(guī)自動退還，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升資金周轉(zhuǎn)效率?！?

打破地域壁壘，守護(hù)公正底線。針對專家資源不均、“人情標(biāo)”“熟面孔”等痛點，黑龍江大力推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評審，持續(xù)擴(kuò)大合作范圍，與中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心及16個省份建立協(xié)作機(jī)制。近年來已完成遠(yuǎn)程異地評審項目905個，涉及金額23.26億元，以跨區(qū)域、線上化評審壓縮人為干預(yù)空間，讓采購全過程在陽光下運(yùn)行。

信用體系建設(shè)已成為黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境的一張亮麗名片。為提升信用管理，黑龍江構(gòu)建覆蓋采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家四方主體，貫穿事前、事中、事后全鏈條的信用管理體系。2025年創(chuàng)新推出信用良好供應(yīng)商保證金減免“免申即享”模式，全年4100余家企業(yè)享受政策紅利，減收保證金超2.5億元，有效打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”，形成可復(fù)制、可推廣的政府采購信用建設(shè)“龍江經(jīng)驗”。

立規(guī)明矩

以制度現(xiàn)代化服務(wù)統(tǒng)一“大格局”

“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓。”孟祥會引用古語，道出制度建設(shè)的重要性?！敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央著眼構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭，是統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。我們堅持制度先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、流程再造、系統(tǒng)集成，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷，以制度現(xiàn)代化服務(wù)市場一體化，以規(guī)則公平護(hù)航發(fā)展大局?！?

去年，黑龍江省財政廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局出臺政府采購領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，明確政策制定、文件出臺、項目實施全流程審查要求，從源頭杜絕地方保護(hù)、所有制歧視、隱性門檻、差別待遇等問題。孟祥會強(qiáng)調(diào)：“要確保國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、中小企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，堅決維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，讓各類市場主體在龍江享有同等待遇、同等機(jī)會、同等保障。”

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本范式、提升管理精度方面，黑龍江省財政廳會同省政府采購中心制定12類標(biāo)準(zhǔn)化采購文件示范文本，全面覆蓋貨物、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域，兼容公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源、詢價等全部法定采購方式，統(tǒng)一操作標(biāo)尺、統(tǒng)一文本規(guī)范、統(tǒng)一流程要求。這一舉措有效簡化編制流程、降低交易成本、減少爭議糾紛，推動政府采購從“分散管理”向“系統(tǒng)治理”、從“經(jīng)驗操作”向“精細(xì)管理”邁進(jìn)，讓市場主體參與更便捷、更規(guī)范、更有預(yù)期。

孟祥會還介紹，立足政府采購三年行動收官決勝關(guān)鍵節(jié)點，黑龍江系統(tǒng)梳理現(xiàn)行制度規(guī)定，完善采購需求管理、意向公開、評審管理、履約驗收、資金支付、質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查等全鏈條制度體系，推動形成程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的政府采購制度框架?！拔覀儓猿忠苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)改革、規(guī)范運(yùn)行、保障發(fā)展，為政府采購高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。”

政策賦能

以采購小切口奏響振興“奮進(jìn)曲”

“治國之道，必先富民?！痹诿舷闀磥?，政府采購不僅是財政支出管理的重要手段，更是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、支持科技創(chuàng)新、激活市場主體、服務(wù)國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)政策工具。黑龍江省財政廳緊緊圍繞國家及全省發(fā)展大局，著眼培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以政府采購“小切口”做好服務(wù)振興“大文章”，讓政策紅利直達(dá)快享、精準(zhǔn)滴灌。

在支持中小企業(yè)、激活市場主體活力方面，去年黑龍江堅決落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展各項政策，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留份額、價格扣除、預(yù)付款、信用擔(dān)保等組合式支持措施，持續(xù)為中小微企業(yè)松綁減負(fù)、賦能增效。全省授予中小微企業(yè)合同金額316.6億元，占比達(dá)77%；4561個采購項目執(zhí)行預(yù)付款政策，釋放企業(yè)流動資金24.7億元，有效緩解中小微企業(yè)融資難、回款慢、負(fù)擔(dān)重等突出問題，為穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展、強(qiáng)信心注入強(qiáng)勁動能。

科技創(chuàng)新，是政府采購政策發(fā)力的另一重點。黑龍江深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把支持科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，積極運(yùn)用創(chuàng)新產(chǎn)品采購、首臺（套）推廣、需求牽引攻關(guān)等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。2025年，全省采購創(chuàng)新產(chǎn)品金額達(dá)8.8億元，相關(guān)工作得到財政部通報表揚(yáng)。黑龍江省財政廳聯(lián)合科技、工信等部門建立合作創(chuàng)新采購項目庫，首個運(yùn)用合作創(chuàng)新采購方式開展的項目——“智慧農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)應(yīng)用項目”成功落地。孟祥會說：“這是一條以采購需求引導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)、以市場訂單加速成果轉(zhuǎn)化、以政府應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新發(fā)展路徑?！?

綠色發(fā)展，同樣是政府采購的重要風(fēng)向標(biāo)?！拔覀兩钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購制度，充分發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型?！泵舷闀榻B，“去年，全省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購占比99.7%，環(huán)保產(chǎn)品采購占比99%。以政府綠色采購引領(lǐng)綠色消費(fèi)、帶動綠色生產(chǎn)、助力綠色龍江建設(shè)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障?！?

在助力鄉(xiāng)村振興方面，黑龍江肩負(fù)起維護(hù)國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興責(zé)任，持續(xù)加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，將預(yù)算單位食堂食材采購預(yù)留比例由國家要求的10%提升至17%以上，去年實際完成采購1.74億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)，切實以政府采購打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“直通車”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民穩(wěn)定增收，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”貢獻(xiàn)力量。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。面向未來，孟祥會語氣堅定地表示：“2026年是謀劃‘十五五’規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是政府采購三年行動的收官之年、決勝之年、提質(zhì)之年。站在新的歷史起點，黑龍江省財政廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實2026年全國兩會精神，認(rèn)真按照省委、省政府決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅守財政初心、擔(dān)當(dāng)改革使命、服務(wù)振興大局，持續(xù)推動政府采購工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?