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政采發(fā)力 筑統(tǒng)一市場“天津支點(diǎn)”

—— 訪全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥

■ 本報記者 張明柳

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，政府采購是重要突破口，既要打破區(qū)域壁壘、規(guī)范市場秩序，更要激活政策效能、服務(wù)發(fā)展大局?！比珖舜蟠?，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥在接受記者專訪時表示。

2025年，天津市政府采購工作錨定“構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度”總目標(biāo)，將黨的二十大精神和黨的二十屆四中全會部署轉(zhuǎn)化為具體行動，在政策賦能、制度創(chuàng)新、監(jiān)督提質(zhì)上持續(xù)發(fā)力，交出了一份兼具“力度”與“溫度”的答卷：全年政府采購預(yù)算402.9億元，實(shí)際采購387.3億元，節(jié)約資金15.6億元，節(jié)約率4%，政府采購規(guī)模占全市一般公共預(yù)算支出比重為11.5%、占GDP比重為2.1%，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了穩(wěn)健動能。

政策賦能

堅定不移服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“政府采購不是簡單的‘花錢買東西’，而是政策落地的‘傳導(dǎo)器’、市場活力的‘催化劑’。”吳麗祥拿起一份統(tǒng)計報表，上面的一組數(shù)據(jù)格外醒目：2025年天津授予中小微企業(yè)政府采購合同246.4億元，占比63.6%，其中小微企業(yè)186.5億元，占中小微企業(yè)合同額的75.7%?！斑@個比例遠(yuǎn)超國家要求，背后是我們實(shí)打?qū)嵉恼咴O(shè)計?！?

天津市財政局通過專項檢查、投訴舉報處理、績效考核等多種手段，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，同時落實(shí)采購意向公開、年度執(zhí)行情況公示制度，接受社會監(jiān)督，確保扶持政策精準(zhǔn)落地。針對中小微企業(yè)融資痛點(diǎn)，開展“營商環(huán)境大講堂”專題授課，詳解“政采貸”流程，推動金融機(jī)構(gòu)簡化審批、線上放貸，2025年全市“政采貸”業(yè)務(wù)累計75筆，融資金額1.4億元，精準(zhǔn)緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，政策效能持續(xù)釋放。天津市財政局督促各級預(yù)算單位按不低于10%的比例預(yù)留脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購份額，2025年累計預(yù)留6842.26萬元，預(yù)留比例達(dá)12.36%。全年通過“832平臺”實(shí)際完成脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購8945萬元，預(yù)留份額執(zhí)行率為130.73%，為形成鞏固拓展脫貧攻堅成果的可持續(xù)發(fā)展路徑，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

綠色轉(zhuǎn)型方面，天津市財政局督促指導(dǎo)采購人、代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)提高相關(guān)項目采購需求關(guān)于節(jié)能環(huán)保等綠色采購要求設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，提升綠色采購效能。通過監(jiān)督檢查、調(diào)研指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指引，不斷健全政府綠色采購政策措施體系，督促采購人嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購等綠色采購政策要求，在采購需求確定、采購文件編制、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)綠色采購政策，切實(shí)加大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品采購力度。全年采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品2.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.9%；全年采購環(huán)保產(chǎn)品6.1億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的79%，綠色采購和綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

制度創(chuàng)新

為統(tǒng)一市場建設(shè)破除壁壘

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，核心是‘統(tǒng)一’二字，要打破地方保護(hù)和市場分割，讓要素自由流動。”吳麗祥表示，2025年天津聚焦制度創(chuàng)新，在落實(shí)本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)探路。

在落實(shí)本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，天津市財政局創(chuàng)新推出“細(xì)化舉措+政策扶持”模式。會同市工業(yè)和信息化部門聯(lián)合制發(fā)通知，明確加強(qiáng)政府采購需求管理、精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)支持政策、強(qiáng)化政策落實(shí)財會監(jiān)督等相關(guān)要求，并細(xì)化給予本國產(chǎn)品價格扣除、做好優(yōu)惠政策銜接、嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審核、降低交易成本等落實(shí)舉措，提升政策可操作性，保障各類經(jīng)營主體平等享受支持政策。通過優(yōu)化政府采購電子化平臺，在采購文件編制、評審環(huán)節(jié)設(shè)置智能提示，實(shí)現(xiàn)政策全周期監(jiān)管；召開全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，覆蓋各方主體，防止政策“跑偏走樣”；將政策執(zhí)行情況納入財會監(jiān)督計劃，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，保障市場公平。  

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則是天津政采改革的亮點(diǎn)。市、區(qū)兩級財政部門本著“穩(wěn)妥有序、推進(jìn)有力”的原則，在自貿(mào)區(qū)開展異常低價問題試點(diǎn)，從預(yù)算編制、需求管理、最高限價設(shè)定、異常低價審查到履約驗收形成全鏈條管控。同時，對標(biāo)CPTPP、GPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，擬定《政府采購領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作操作細(xì)則》，明確對標(biāo)改革范圍、優(yōu)化政府采購方式和程序、細(xì)化政府采購管理、規(guī)范政府采購?fù)对V處理，以高水平開放推動深層次改革。

數(shù)字化建設(shè)為統(tǒng)一市場搭建“技術(shù)橋梁”。天津優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不采購、超預(yù)算不能采”的剛性約束。持續(xù)完善政府采購平臺功能，推動與中國政府采購網(wǎng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)、天津市公共資源交易平臺、天津市政府采購中心評審系統(tǒng)以及框架協(xié)議平臺的對接和數(shù)據(jù)交換等，提升數(shù)據(jù)信息共享互用。進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開力度，擴(kuò)大政府采購電子監(jiān)管平臺預(yù)警提示功能的適用范圍，提高政府采購信息公開質(zhì)量，切實(shí)提升政府采購?fù)该鞫取?

監(jiān)督提質(zhì)

持續(xù)營造良好市場秩序

“好政策、好制度，需要強(qiáng)監(jiān)督來保障?！眳躯愊楸硎荆旖驁猿址殴芙Y(jié)合，通過專項整治、爭議化解、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，讓各類市場主體放心參與競爭。

專項整治方面，統(tǒng)籌開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治、政府采購代理機(jī)構(gòu)專項監(jiān)督檢查等工作，累計抽查111家代理機(jī)構(gòu)、452個采購項目，檢查覆蓋采購全流程，重點(diǎn)整治違規(guī)收費(fèi)、破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等問題。對檢查整治中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”，切實(shí)壓實(shí)采購主體責(zé)任，形成震懾。

爭議化解上，堅持“實(shí)事求是、有錯必糾、實(shí)質(zhì)化解”原則，探索現(xiàn)場質(zhì)證、釋法說理、調(diào)解等非強(qiáng)制性方式。2025年天津市財政局辦理政府采購?fù)对V77件、信訪舉報55件，對4家采購人、5家代理機(jī)構(gòu)、16家供應(yīng)商給予行政處罰。針對爭議處理過程中發(fā)現(xiàn)的具體違法行為，深入調(diào)查研究，分析原因、總結(jié)規(guī)律，在責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行整改的同時，通過精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管舉措推動一類問題的解決。比如，針對物業(yè)項目虛假材料投訴突出問題，制發(fā)業(yè)務(wù)提示函，明確證書查詢渠道，督促供應(yīng)商事前核查，此后相關(guān)投訴清零，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”治理。

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制持續(xù)完善，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公安等部門建立問題線索移送機(jī)制，形成監(jiān)管合力。2025年，天津市財政部門共辦理審計部門移送未執(zhí)行政府采購程序線索4件、提供虛假材料謀取中標(biāo)線索1件，紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門移送問題線索6件，向公安部門移送涉嫌構(gòu)成犯罪線索2件，共同促進(jìn)政府采購市場健康有序發(fā)展。

展望2026

以改革之姿續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展篇章

“2026年，天津政府采購將以貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《政府采購領(lǐng)域‘整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動方案（2024—2026年）》為重點(diǎn)，持續(xù)加力深化政府采購制度改革，推動政府采購政策提質(zhì)增效，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！眳躯愊楸硎?。

制度體系將更完善。根據(jù)政府采購法律制度修訂情況，結(jié)合本市實(shí)際，做好本市政策文件“立改廢”，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。準(zhǔn)確把握本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，確保不同所有制企業(yè)平等參與競爭。

政策落實(shí)將更有力。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)深度融合，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。完善“預(yù)采購”制度，切實(shí)落實(shí)“無預(yù)算不采購、不得超預(yù)算采購”要求。推動發(fā)改、住建等部門優(yōu)化適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目招標(biāo)文件和公告范本，明確價格評審優(yōu)惠等支持中小企業(yè)政策，更大范圍、更高質(zhì)效促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督效能將再提升。深化“放管服”改革，將專項整治與日常監(jiān)管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索運(yùn)用指導(dǎo)督促、提醒約談等柔性方式提高質(zhì)效。通過培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、績效考核等方式，壓實(shí)政府采購當(dāng)事人主體責(zé)任，提升采購活動合法性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

“政府采購改革沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！眳躯愊樽詈蟊硎?，天津?qū)⒁浴八膫€善作善成”的擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化政府采購制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多天津智慧和天津方案。