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制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法
2026年是“十五五”開局之年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上，國家發(fā)展和改革委員會提請審議的《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡稱《計(jì)劃報(bào)告》），多次提到招標(biāo)投標(biāo)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等關(guān)鍵舉措，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

推動健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度

完善行政裁量基準(zhǔn)

《計(jì)劃報(bào)告》提到，2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行取得一定成效。其中，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)方面，實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，累計(jì)修訂或廢止相關(guān)文件2300余件。推動修訂反不正當(dāng)競爭法，出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動。出臺健全社會信用體系的意見，構(gòu)建信用修復(fù)制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明。

在各種所有制經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)方面，《計(jì)劃報(bào)告》提到，推動頒布實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，做好配套制度建設(shè)。充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制作用，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依法解決拖欠企業(yè)賬款問題。發(fā)布完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。

在營商環(huán)境優(yōu)化提升方面，《計(jì)劃報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動，著力解決惠企政策直達(dá)快享等領(lǐng)域卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。發(fā)布兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推動更多高頻服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。推動健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引。探索在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用人工智能大模型技術(shù)，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。搭建全國招標(biāo)投標(biāo)移動數(shù)字證書（CA）互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，深化公共資源交易平臺改革。依法打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量基準(zhǔn)，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，深入清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為。

整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題

健全公共資源交易平臺體系

《計(jì)劃報(bào)告》提到，2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要重點(diǎn)抓好十個方面的工作。其中，在加快破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)方面，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推動市場準(zhǔn)入效能評估省、市、縣三級全覆蓋。出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。加快推動制修訂社會信用建設(shè)法、價格法等。深化統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度改革，完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的激勵約束機(jī)制。

在充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，《計(jì)劃報(bào)告》要求，推動完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。完善國企民企協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，以點(diǎn)帶面協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)反映較多的共性問題。強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，助力民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。

在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，《計(jì)劃報(bào)告》提出，深入實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法，拓展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用范圍，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治。用好全國違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決遏制新增拖欠。優(yōu)化惠企政策辦理流程。規(guī)范信用分級分類監(jiān)管，開展企業(yè)信用狀況綜合評價，擴(kuò)大守信激勵場景應(yīng)用。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。出臺行政執(zhí)法人員管理辦法，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

《計(jì)劃報(bào)告》明確，做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作，為“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)，助力我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。（易采通）