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超大城市街區(qū)治理難題怎么破？ 奉浦街道城管中隊(duì)交出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”答卷

在超大城市精細(xì)化治理的浪潮中，如何破解街區(qū)治理難題？奉賢區(qū)奉浦街道城管執(zhí)法中隊(duì)用一連串創(chuàng)新實(shí)踐給出了答案。中隊(duì)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深度融合機(jī)制創(chuàng)新與數(shù)智賦能，三年蟬聯(lián)上海市城管執(zhí)法工作社會(huì)滿意度測評全區(qū)第一。

從“單兵作戰(zhàn)”到“三位一體”

面對基層治理中部門壁壘、力量分散的難題，奉浦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部積極探索“黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)”三位一體的治理格局。通過牽頭建設(shè)“治匯家”城市綜合治理進(jìn)社區(qū)平臺，創(chuàng)新采用“4+3”模式，融合城管、公安、市場所、環(huán)安隊(duì)等多部門力量，實(shí)現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合治理”的轉(zhuǎn)變。

寶龍商業(yè)廣場周邊非機(jī)動(dòng)車亂停放問題曾是一塊“心病”——行人與非機(jī)動(dòng)車碰撞事故頻發(fā)、盲道被占、消防通道被堵，投訴不斷。中隊(duì)沒有簡單地“一禁了之”，而是聯(lián)合多部門深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)停車群體分為消費(fèi)者、商場員工、外賣騎手及共享單車四類。通過分類施策，將寶龍廣場地下一層閑置區(qū)改造成智慧停車場，配備600個(gè)車位，引導(dǎo)員工車輛“入地”，同時(shí)為外賣騎手設(shè)置地面專屬停車區(qū)。這個(gè)“疏堵結(jié)合”的案例表明，聯(lián)合的力量遠(yuǎn)比單兵作戰(zhàn)強(qiáng)大。

從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)賦能”

傳統(tǒng)的城管執(zhí)法往往給人“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的印象。為了改變這種傳統(tǒng)形象，黨支部創(chuàng)新推出“全生命周期服務(wù)”模式，將管理的觸角從企業(yè)、商戶貫穿到社區(qū)、居民的每一個(gè)需求環(huán)節(jié)。中隊(duì)牽頭落地了“城市管理”綜合服務(wù)站，推行政務(wù)審核“合規(guī)預(yù)檢”機(jī)制。

沿街餐飲店主雷先生的經(jīng)歷就是最好的說明。在提交開店裝修報(bào)備材料后，多部門聯(lián)合工作組立即上門，對裝修過程進(jìn)行前期指導(dǎo)，及時(shí)制止了不合規(guī)的排煙管道設(shè)置，避免了后續(xù)的巨大損失。整改完成后，工作人員又進(jìn)一步指導(dǎo)他辦理餐飲從業(yè)許可證、安裝油煙裝置、規(guī)范垃圾分類設(shè)施。

“如果我全部裝修完成后再進(jìn)行整改，那損失太大了。謝謝城管等部門提出的專業(yè)意見。”雷先生說。目前，服務(wù)站推行“開店一件事”線上線下一站式辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不僅是管理者，更是商戶眼中的“店小二”和“顧問團(tuán)”。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“空天地一體”

面對超大城市精細(xì)化治理的挑戰(zhàn)，中隊(duì)積極探索智能化賦能科技監(jiān)管，開發(fā)了“空天地一體化”智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過引入“無人機(jī)+AI”巡檢的“空中城管”模式，歸集城市管理、公共服務(wù)等5大領(lǐng)域的專題數(shù)據(jù)。

尤其在街區(qū)環(huán)境、文明施工監(jiān)管時(shí)，這套系統(tǒng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中隊(duì)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置AI智能管控點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)跨門經(jīng)營、夜間施工、未落實(shí)文明施工等行為，系統(tǒng)自動(dòng)識別、自動(dòng)派單。工單響應(yīng)效率提升了80%，真正實(shí)現(xiàn)了從“人防戰(zhàn)術(shù)”到“精準(zhǔn)治理”的蛻變。

黨建引領(lǐng)的最終目的是服務(wù)人民。中隊(duì)深入踐行“全過程人民民主”，在處理復(fù)雜糾紛或執(zhí)法難題時(shí)，邀請社區(qū)居民、商戶代表、律師等社會(huì)群體擔(dān)任“人民裁量員”，共同參與議事。

外賣騎手盧紅的故事就展現(xiàn)了新就業(yè)群體的力量。他不僅是執(zhí)法隊(duì)的“移動(dòng)探頭”，更在街區(qū)議事會(huì)上提出“社區(qū)食堂應(yīng)開放延時(shí)午餐”的建議，這一建議被迅速采納?！坝嘘P(guān)部門的迅速反應(yīng)，讓我覺得這份兼職很有責(zé)任感，就和準(zhǔn)時(shí)達(dá)的訂單一樣珍惜?！北R紅說道。通過吸納像盧紅這樣的新就業(yè)群體參與治理，執(zhí)法隊(duì)構(gòu)建了“簡單問題1小時(shí)內(nèi)反饋，一般問題48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，復(fù)雜問題7個(gè)工作日內(nèi)形成方案”的處置機(jī)制，確保問題“件件有回音”。

奉浦街道城管執(zhí)法中隊(duì)還與閔行區(qū)江川路街道城管執(zhí)法中隊(duì)持續(xù)聯(lián)學(xué)聯(lián)建，通過雙方黨支部共同簽署《黨建共建協(xié)議》明確今后將在組織共建、資源共享、業(yè)務(wù)共促等方面深化合作。這種跨區(qū)域的“毗鄰黨建”，讓執(zhí)法隊(duì)在面對交界區(qū)域的市容頑癥時(shí)，能迅速啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機(jī)制，使行政邊界變成共建紐帶。

摘自　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)網(wǎng)站