代表委員熱議政府采購法修訂
■ 本報記者 馬金眈
3月9日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會工作報告顯示，今年將修改政府采購法和招標投標法，兩法修訂提上了一個新的日程。
全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚告訴記者，2025年5月，全國人大常委會將政府采購法修訂列入了年度工作計劃，目前已形成初稿，并多次組織專家座談會對初稿進行反復討論與完善，形成了一個相對完善的修訂草案。但目前尚未形成提請全國人大常委會審議的法律案。據(jù)了解，這個法律修訂草案主要是貫徹2018年中共中央全面深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》確定的建立主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，以及落實國務院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》。
肖北庚認為，政府采購法修訂有一些問題迫切需要解決，如與招標投標法體制機制有效對接的問題。2026年2月，國務院通過了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案）》（以下簡稱招標投標法修訂草案），并將提請全國人大常委會審議?！霸谶@個草案里面確定了完善招標投標體制的內(nèi)容。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》里面，也明確要求完善政府采購體制機制。在實踐中，政府采購體制機制和招標投標體制機制存在著一定的矛盾和沖突，尤其是在招標投標法修訂草案先形成的背景下，如何促進政府采購體制機制與之協(xié)調(diào)一致十分重要。”肖北庚說。
肖北庚還表示，在“十四五”“十五五”規(guī)劃中明確提出要消除招標投標和政府采購的隱性壁壘，過去對供應商的資質(zhì)要求、注冊登記地等隱性壁壘進行了規(guī)范，但還存在哪些壁壘，需要進行全面研究?！坝绕涫窃跀?shù)字采購獲得新的發(fā)展情況下，數(shù)字采購中一些新的壁壘要研究透，需要好好把握?！毙け备f。另外，“十五五”規(guī)劃也明確要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府采購等公共資源交易平臺體系。政府采購的規(guī)范與招標投標的規(guī)范如何統(tǒng)一也需要進一步推動。
“政府采購法的修訂工作確屬當前社會廣泛關(guān)注的重要立法活動?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會副會長萬立說：“立足一線調(diào)研成果，我今年圍繞修法中的重點難點問題撰寫并提交了相關(guān)議案，為立法完善提供基層實踐參考?！彼J為，此次修法需聚焦幾個核心問題，包括與招標投標法的銜接問題，推動兩法規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；壓實采購人全流程主體責任，推動政府采購制度從“程序合規(guī)導向”轉(zhuǎn)向“結(jié)果績效導向”；適配新形勢發(fā)展要求，為政府采購數(shù)字化進程提供法治保障，也要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升法律制度的開放性與兼容性?！跋Ｍ舜瓮ㄟ^系統(tǒng)性修訂，從法律層面進一步強化政府采購績效管理、優(yōu)化權(quán)責體系、健全政策功能、創(chuàng)新采購程序、完善監(jiān)管機制，構(gòu)建現(xiàn)代化、法治化、國際化的政府采購制度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障?！比f立說。
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇表示，政府采購法修訂已取得階段性進展，但仍需在法律體系協(xié)調(diào)、采購人主體責任、政策功能完善、監(jiān)管機制優(yōu)化等方面進一步努力。通過解決這些問題，修訂后的政府采購法將更好地適應新時代的采購需求，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良認為，當前需重點關(guān)注以下問題：一是如何更好地平衡采購效率與程序公正。在強化規(guī)范、防治腐敗的同時，需要簡化優(yōu)化流程，提高小額零星采購和緊急采購的效率。二是如何科學界定并落實采購人主體責任。需明確采購人在需求管理、內(nèi)控建設、履約驗收中的核心責任，并建立與之匹配的權(quán)責對等機制和問責制度。三是如何有效整合與協(xié)調(diào)政府采購政策目標。法律需為支持創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多項政策功能提供清晰、可操作的實現(xiàn)路徑，并處理好政策功能與公平競爭的關(guān)系。四是如何構(gòu)建適應全流程電子化、數(shù)字化的新型監(jiān)管體系。法律需為電子化采購、數(shù)據(jù)電文的法律效力、基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管等提供法律依據(jù)和規(guī)則框架。
全國人大代表、中國民營經(jīng)濟研究會常務理事蔡玲表示應完善配套制度，破除地方保護，提升法治化水平。
“關(guān)于政府采購法的修訂，此前財政部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上已發(fā)布過兩次修訂草案，相信新的草案很快會公布?！比f立說。