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優(yōu)化營商環(huán)境 培育市場沃土

■ 本報記者 馬金眈

今年的政府工作報告提出：“持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展?！碑?dāng)前企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點問題，成為代表委員們熱議的焦點。

政府與企業(yè)“雙向奔赴”

一流的營商環(huán)境是企業(yè)敢于創(chuàng)新、扎根發(fā)展的最大底氣。

“廣州出臺了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例，其中一個原則讓我印象特別深刻，叫作‘無事不擾，有求必應(yīng)’，我覺得這是我們民營企業(yè)特別特別喜歡的?！比珖舜蟠?、小鵬汽車董事長何小鵬在廣東代表團(tuán)開放日會議現(xiàn)場說。無論是政策的前瞻性引導(dǎo)，還是企業(yè)面臨挑戰(zhàn)時政府的全力支持，均讓企業(yè)創(chuàng)新吃了“定心丸”，讓企業(yè)敢于去嘗試和實踐。

廣東完備的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、四季溫潤如春的生活環(huán)境，以及匯聚全球人才的強大引力，共同構(gòu)成了企業(yè)穿越周期、做大做強的“動力源”。這正是政府主動作為與企業(yè)自身努力的“雙向奔赴”。

“對于遼寧來說，優(yōu)化營商環(huán)境是‘十五五’時期最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要舉全省之力優(yōu)化營商環(huán)境，確保營商環(huán)境短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，打造營商環(huán)境最佳口碑省?！比珖舜蟠?、遼寧省委書記許昆林說。

全國人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事長石聚彬在河南團(tuán)開放日會議現(xiàn)場發(fā)言說：“2025年全省上線46項‘高效辦成一件事’服務(wù)，材料簡單了，時間縮短了，企業(yè)獲得了更多的實惠，讓我們投入到技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級中的時間與資金更加充足，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力?！?

記者了解到，河南已正式實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過法治化手段確保高效辦事常態(tài)化、制度化，不再是“企業(yè)找服務(wù)”，而是“服務(wù)送上門”，深入踐行了“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的新發(fā)展理念。

破除“隱性門檻”

優(yōu)化營商環(huán)境，既要做好普惠性、基礎(chǔ)性的服務(wù)保障，更要精準(zhǔn)施策，破除壁壘。

“企業(yè)最怕的不是競爭，而是政策的不穩(wěn)定和不透明。”全國人大代表，第六批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、云南省保山市永子文化產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理李國偉接受記者采訪時說：“降低制度性交易成本是核心，法治化和透明度是關(guān)鍵。只有形成制度高地，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效的政務(wù)服務(wù)、完善的法治保障，讓企業(yè)家有了穩(wěn)定的預(yù)期，他們才敢投資和創(chuàng)新。”他認(rèn)為，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，需要處理好政府與市場的關(guān)系，政府把更多的精力放在做“服務(wù)員”上，這些中小微企業(yè)“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”才會感到輕松、有活力，整個經(jīng)濟(jì)大盤才能穩(wěn)中有進(jìn)。

2025年5月施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將“公平競爭”作為總則后的第二章標(biāo)題，專章確立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查等制度，突出強調(diào)“招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為”，為民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭提供法治保障，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。然而在一些重大項目中，一些民營企業(yè)卻面臨重重“玻璃門”隱性壁壘。

對此，全國人大代表，杭州市人大常委會副主任、九三學(xué)社杭州市委會主委羅衛(wèi)紅建議，建立由財政部、發(fā)改委、工信部組成的聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)合制定配套實施細(xì)則，增強政策取向一致性，破除部門政策壁壘。優(yōu)化入庫、評分規(guī)則，提高政府采購文件的透明度和清晰度，提高民企專家比例、組建多元化評審專家?guī)?，提升中小企業(yè)參與率和中標(biāo)率。建立健全標(biāo)段分級制度，按照金額、技術(shù)復(fù)雜度等維度分類，參考?xì)W盟“分拆招標(biāo)”模式，對大型項目強制拆分子包，確保一定比例子包由民營企業(yè)、中小企業(yè)承接。

羅衛(wèi)紅還建議全面推行電子保函，替代現(xiàn)金保證金。實行差異化減免政策，對專精特新企業(yè)、首次投標(biāo)企業(yè)免收保證金，對環(huán)保、創(chuàng)新類項目實行“中標(biāo)后補繳”。在付款保障方面，建議強化付款保障剛性約束。比如，規(guī)定政府項目預(yù)付款不低于合同額的30%，進(jìn)度款按月支付比例不低于80%，驗收后尾款30日內(nèi)結(jié)清。同時，推動各地政府建立誠信履約機(jī)制，將合同履行情況納入績效考核。在創(chuàng)新政策性融資方面，設(shè)立“政采貸”，民營企業(yè)憑中標(biāo)通知書即可向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。此外，還應(yīng)建立重大工程、政府采購領(lǐng)域隱性壁壘動態(tài)清理機(jī)制；參照政府規(guī)范性文件出臺前的公平競爭審查機(jī)制，著重推進(jìn)重大工程、政府采購的公平競爭審查。發(fā)布《中小企業(yè)政府采購參與度藍(lán)皮書》，探索長效評估機(jī)制。借鑒環(huán)保督察模式，將清理隱性壁壘、落實公平競爭政策納入地方政府績效考核，開展專項督查并公開結(jié)果。

有效整治“內(nèi)卷式”競爭

“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭，營造良好市場生態(tài)”也是今年政府工作報告的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，部分領(lǐng)域出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、價格戰(zhàn)頻發(fā)、創(chuàng)新動力不足等問題，政府工作報告提出從國家層面維護(hù)市場公平競爭，引導(dǎo)良性競爭。

“內(nèi)卷式”競爭是企業(yè)為了爭奪有限的市場份額，通過降低價格，甚至以低于成本的價格中標(biāo)，這不僅會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、項目履約困難等問題出現(xiàn)，而且會擾亂市場秩序和營商環(huán)境。在政府采購領(lǐng)域，全國人大代表、福建農(nóng)林大學(xué)海峽聯(lián)合研究院（未來技術(shù)學(xué)院）教授廖紅建議，項目招標(biāo)應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)指標(biāo)設(shè)置，不能唯“低價”中標(biāo)。因此，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、勇于創(chuàng)新的企業(yè)在招投標(biāo)中具有競爭力，才能引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、福建省律師協(xié)會會長于寧杰建議，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，自上而下反“內(nèi)卷式”競爭，以制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例為契機(jī)，加強與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的銜接，清理不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格限制地方和部門變相設(shè)障。于寧杰表示，作為民營經(jīng)濟(jì)大省，福建始終以法治為基，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，走出了獨具特色的發(fā)展之路。福建省委、省政府實施新時代民營經(jīng)濟(jì)強省戰(zhàn)略，率先出臺促進(jìn)公平競爭條例，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定249件，依托“閩執(zhí)法”平臺創(chuàng)新執(zhí)法模式；2025年福建省人大及時出臺《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將“傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展晉江經(jīng)驗”入法，從公平競爭、投融資、科技創(chuàng)新等方面細(xì)化落地舉措。