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政府采購改革進(jìn)入攻堅期 ——代表委員和專家熱議預(yù)算報告

■ 本報記者 馬金眈

2026年，政府采購又被賦予新的使命，它不僅是花錢，更是花好錢。

“今年的預(yù)算報告關(guān)于政府采購的內(nèi)容，可以用兩個關(guān)鍵詞來概括：深化與協(xié)同。這標(biāo)志著政府采購改革正從過去的‘建框架、補短板’，進(jìn)入‘破藩籬、促融合’的攻堅期。”國際關(guān)系學(xué)院教授趙勇對記者說。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

預(yù)算報告明確，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，加強電子賣場監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場秩序。

全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良接受記者采訪時表示，政府采購在規(guī)范市場秩序、助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面成效顯著，各地常態(tài)化開展專項整治，重點整治圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)、設(shè)置隱性壁壘等突出問題，查處典型案例形成有力震懾，有效凈化了市場環(huán)境。同時，電子賣場覆蓋面持續(xù)擴大，全流程電子化采購模式逐步普及，實現(xiàn)采購全流程留痕、可追溯，既提升了采購效率，也減少了人為干預(yù)，為規(guī)范監(jiān)管提供了堅實支撐。另外，持續(xù)清理地方保護(hù)、歧視性準(zhǔn)入等不合理限制，推動政府采購市場向透明化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，為各類市場主體營造了公平競爭的良好氛圍?！敖ㄗh深化常態(tài)化專項整治，擴大整治覆蓋面，健全閉環(huán)管理機制；強化電子賣場數(shù)字化監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能預(yù)警功能；加快統(tǒng)一規(guī)則體系建設(shè)，破除區(qū)域壁壘，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)?！睆埱闪颊f。

“過去我們側(cè)重于治標(biāo)，查處圍標(biāo)串標(biāo)、虛假材料等顯性問題。接下來的發(fā)力點，將更多體現(xiàn)在治本?！壁w勇認(rèn)為，應(yīng)從管行為向管數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，利用政府采購全程留痕的特點，通過大數(shù)據(jù)分析識別隱性壁壘和異常交易，讓監(jiān)管更智慧；從管項目向管主體延伸，將采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的信用信息與績效評價掛鉤。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇認(rèn)為，下一步應(yīng)強化信用分級監(jiān)管，縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)；深化政府采購違法違規(guī)行為專項整治，強化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)；加強對中小微企業(yè)的扶持政策落實，推動政府采購信息共享和透明化，遏制“內(nèi)卷式”競爭，優(yōu)化市場環(huán)境；強化電子賣場全流程監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購領(lǐng)域是推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的主力軍和示范區(qū)，應(yīng)聚焦完善法規(guī)，推動《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一；推進(jìn)公開透明，依托全國統(tǒng)一平臺實現(xiàn)采購全流程公開，整治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象；強化監(jiān)管，推進(jìn)智能化手段在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，嚴(yán)查地方保護(hù)與隱性壁壘。

全國人大代表、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)理事蔡玲建議，今年繼續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治，落實異常低價采購新規(guī)，壓實各方責(zé)任，強化采購人主體責(zé)任與電子賣場管理，健全信用機制，暢通救濟(jì)渠道，維護(hù)公平市場秩序。

加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度

預(yù)算報告提出，實施好加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等?！罢少彺龠M(jìn)科技創(chuàng)新的制度體系已經(jīng)建立，特別是《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》的出臺，構(gòu)建了風(fēng)險共擔(dān)機制，并且通過取消不合理業(yè)績門檻、強制和優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方式，有效吸引企業(yè)積極參與、激勵企業(yè)研發(fā)投入?！苯獝廴A對記者表示，應(yīng)完善法律制度，將政府采購合作創(chuàng)新采購納入政府采購法，規(guī)范認(rèn)定與評審規(guī)則；優(yōu)化采購機制，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的需求標(biāo)準(zhǔn)體系；加強部門協(xié)同，銜接科技、產(chǎn)業(yè)政策，加大對科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用端的支持力度，持續(xù)以政府采購助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

丁時勇認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和采購流程，確保政策的可操作性和公平性；加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持，在政府采購中設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持高校、機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新成果快速進(jìn)入市場，形成示范效應(yīng)；推動政府采購與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；建立政府采購支持自主創(chuàng)新的績效評估機制，定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策落實到位；促進(jìn)供需對接和信息共享，提升采購效率和精準(zhǔn)度。

   在趙勇看來，應(yīng)打通從實驗室到市場的堵點，推動國家實驗室、重大科技專項成果通過首購訂購機制快速進(jìn)入市場，讓創(chuàng)新在應(yīng)用中迭代；針對不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點和基礎(chǔ)，分行業(yè)制定具體的境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，讓本國產(chǎn)品認(rèn)定更具可操作性；對首次應(yīng)用的創(chuàng)新產(chǎn)品，通過政策傾斜、推廣應(yīng)用目錄等方式幫助其從政府采購走向更廣闊市場；發(fā)揮國貨標(biāo)準(zhǔn)的“篩選+激勵”雙重作用，引導(dǎo)企業(yè)將高端制造、關(guān)鍵工序布局在中國，形成以市場換技術(shù)、以技術(shù)促創(chuàng)新的良性生態(tài)。

“政府采購?fù)ㄟ^首購訂購、優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額等政策工具，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了重要的初期市場支持，降低了創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣門檻。”張巧良表示，下一步應(yīng)強化政策剛性落實，將支持自主創(chuàng)新要求嵌入采購全流程，明確采購占比；拓寬創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景，在政務(wù)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域優(yōu)先采購自主可控產(chǎn)品；完善創(chuàng)新容錯機制，簡化流程、優(yōu)化評審標(biāo)準(zhǔn)，讓政府采購助力高水平科技自立自強。

加大保障和改善民生力度 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

預(yù)算報告提出加大保障和改善民生力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。“政府采購一頭連著財政資金，一頭連著民生福祉與鄉(xiāng)村發(fā)展?！睆埱闪急硎?，近年來，在民生保障方面，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等重點領(lǐng)域，加大相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，成效明顯。

在鄉(xiāng)村振興方面，推動預(yù)算單位通過專屬平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品銷售渠道，有效帶動農(nóng)戶增收。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域采購支持力度，引導(dǎo)社會資源投向鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善。張巧良表示，應(yīng)優(yōu)先保障群眾急難愁盼項目采購；深化助農(nóng)機制，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展等。

丁時勇認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建縣域應(yīng)急物資智能調(diào)配網(wǎng)；建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測采購響應(yīng)機制；推行“服務(wù)包”采購模式，將養(yǎng)老托育等服務(wù)打包下沉社區(qū)。

姜愛華告訴記者，我國從政府采購制度實施之初就將扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為重要的政策目標(biāo)，特別是推動建立的“832平臺”，成為政府采購助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，成交額持續(xù)增長，有效銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定農(nóng)戶增收，并且推動脫貧地區(qū)產(chǎn)品精深加工、品牌化發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，成為消費幫扶與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵抓手。應(yīng)持續(xù)發(fā)揮“832平臺”的作用，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與溯源體系，提升產(chǎn)品品質(zhì)；推動從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，拓寬市場化銷售渠道；強化數(shù)字賦能，優(yōu)化供需匹配與供應(yīng)鏈效率；培育區(qū)域公共品牌，提高產(chǎn)品附加值；加強財政與其他部門協(xié)同，健全績效評價，推動平臺可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

趙勇表示，下一步要從消費幫扶向產(chǎn)業(yè)幫扶升級。從買產(chǎn)品向建標(biāo)準(zhǔn)延伸，借助政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和需求引導(dǎo)，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在品質(zhì)管控、包裝物流、品牌建設(shè)等方面對標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)，提升附加值和競爭力。同時，從單點采購向產(chǎn)業(yè)鏈帶動拓展，鼓勵采購人優(yōu)先選擇聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善的供應(yīng)商，引導(dǎo)建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，讓政府采購訂單成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。另外，還可以從采購貨物向采購服務(wù)探索，在鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化服務(wù)等領(lǐng)域探索采購支持路徑，將鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、文化價值轉(zhuǎn)化為市場價值。

加大綠色采購力度

“綠色采購已成為我國政府采購的一張名片。”趙勇說。目前我國節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的采購占比長期穩(wěn)定在85%以上，2024年節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購比例達(dá)92.48%。在新能源汽車采購方面，黨政機關(guān)帶頭采購，機要通信等公務(wù)用車原則上100%采購新能源汽車，發(fā)揮了政府采購的帶動作用。

趙勇認(rèn)為，推動綠色采購從綠色產(chǎn)品向綠色工程延伸，應(yīng)將綠色理念深度嵌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期。“報告中‘縣域充換電設(shè)施補短板試點’正是這一思路的體現(xiàn)，即通過試點為新能源汽車下鄉(xiāng)鋪路，形成設(shè)施先行、需求牽引的協(xié)同效應(yīng)?！壁w勇說，此前綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策已擴展至101個城市，將綠色要求嵌入醫(yī)院、學(xué)校等政府采購工程的全流程。近期財政部與交通運輸部聯(lián)合啟動的政府采購支持公路綠色低碳發(fā)展試點，則是這一邏輯在交通運輸領(lǐng)域的延伸——公路作為基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、將綠色要求作為招標(biāo)實質(zhì)性要求或加分項，讓綠色工程建設(shè)有了可復(fù)制、可推廣的制度樣本。

“我們前期通過實證分析發(fā)現(xiàn)，政府綠色采購政策對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型形成正向激勵?！苯獝廴A對記者說，應(yīng)立足政府采購需求牽引作用，聚焦工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸三大領(lǐng)域，以綠色采購倒逼全鏈條低碳轉(zhuǎn)型。具體可通過統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)、強化全生命周期管理、完善績效評價，形成跨領(lǐng)域政策協(xié)同，以政府采購助力重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

“建議完善綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大綠色產(chǎn)品目錄，聚焦重點領(lǐng)域發(fā)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，并強化試點示范與政策協(xié)同，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型走深走實?！睆埱闪急硎?。