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臨沂：建管并舉破解污水治理難題
近年來，山東省臨沂市沂南縣聚焦生活污水處理這一小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期短板，健全多元投入、多方參與、多層推進的工作機制，先后建成建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施13處、日處理能力達到3.4萬噸，新規(guī)劃建設(shè)2處，建成后全縣建制鎮(zhèn)日污水處理能力達到7.4萬噸，初步形成低成本、全覆蓋的建制鎮(zhèn)生活污水處理模式，有力地支撐了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，促進鎮(zhèn)域群眾生活環(huán)境提升。

多元投入保建設(shè)

沂南縣牢牢抓住人員、資金、土地三個“牛鼻子”，靶向攻堅、精準破題，打牢設(shè)施建設(shè)硬支撐。

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，沂南縣成立了由縣黨政主要負責(zé)同志任雙組長的建制鎮(zhèn)生活污水處理工作專班，整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門力量，組建建設(shè)、運維等專項推進組，并先后制定出臺多個文件，做到方向有引領(lǐng)、力量有統(tǒng)籌、推進有閉環(huán)。

在資金保障方面，當(dāng)?shù)貓猿重斦度?、對上爭取、吸引社會資本多措并舉——克服財政收支矛盾，支持建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；申請發(fā)行政府專項債，爭取上級補助，極大拓展了投入空間；探索在企業(yè)密集的鎮(zhèn)駐地引入社會資本，在處理企業(yè)污水的同時一并處理生活污水，避免重復(fù)建設(shè)。

沂南縣針對建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的用地難題，盤活存量一批、集約利用一批、政策傾斜一批，實行“拿地即開工”。張莊鎮(zhèn)通過盤活閑置土地資源建設(shè)污水處理站，有效節(jié)約了土地成本，保障了建設(shè)用地需求。

多方參與優(yōu)運維

三分建，七分管，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施同樣如此。沂南縣堅持因地制宜，發(fā)揮“政企社”各方力量，探索契合實際的運維模式，確保政府可承受、群眾可接受、運營可持續(xù)。

11處建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施整合了“屬地+國企”力量，建成后移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營管理，縣財政補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維經(jīng)費，由縣屬國企提供季度巡檢，創(chuàng)造性實現(xiàn)“低成本可持續(xù)”的集約高效運行。

為破解財政投入壓力，平衡“當(dāng)下”與“長遠”，部分項目采用政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)化公司建設(shè)運營污水處理站。如銅井、張莊租賃專業(yè)公司污水處理設(shè)備，由后者負責(zé)日常運行、維護與管理，既節(jié)省建設(shè)費用、緩解財政壓力，也保障了運營質(zhì)量、專業(yè)可靠。此外，沂南縣還在探索社會化和市場化的運營模式，逐步成為政府與國企運營的有益補充。

多層推進促落實

建制鎮(zhèn)生活污水涉及面廣、關(guān)聯(lián)方多。推進過程中，沂南縣堅持“由點及面、串點連線、全面提升”的推進思路，層層推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保建設(shè)有節(jié)奏、運營有成效、環(huán)境真改善，切實提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

按照“試點先行，全面推廣”策略，沂南縣選取磚埠鎮(zhèn)生活污水工程開展試點，集中優(yōu)勢資源和技術(shù)力量，深化投入、運行、維護“三低”模式探索，形成可復(fù)制、可借鑒的治理經(jīng)驗，在全市人居環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩會上作為典型推廣。

在推進建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)同時，當(dāng)?shù)厝诤厦利愢l(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套各項任務(wù)，與農(nóng)村自來水改造、戶戶通工程等統(tǒng)一安排、有機結(jié)合，避免重復(fù)開挖路面、鋪設(shè)管道，有效降低工程建設(shè)成本。目前，全縣建制鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)長度86公里，已實現(xiàn)“連點成線”。

摘自　《中國建設(shè)報》　　魯志