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片區(qū)里 春光好——山東蹚出片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興有效路徑
2026年全國兩會上，聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記耿遵珠代表分享了家鄉(xiāng)的新變化：如今，不再是一個村“單打獨斗”，而是與周邊十個村莊“抱成一團”，通過片區(qū)化建設，產(chǎn)業(yè)變強了、資源變活了、治理變好了。

從魯西平原到膠東半島，從沂蒙山區(qū)到黃海之濱，這場從“單點突破”到“連片風景”的深刻變革，正在齊魯廣袤鄉(xiāng)村全面鋪展。

八年前的2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，并就推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”作出了系統(tǒng)闡述，提出了明確要求。當年6月，總書記在山東視察時再次強調(diào)，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

牢記囑托，探路先行。山東深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、順應民意，連片規(guī)劃、連片建設、連片發(fā)展，在久久為功的實踐中，走出了一條以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子，有力推動了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

聚勢

打造樣板，意味著不僅自身要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，更要蹚出路子、作出示范，形成可復制、可推廣的“山東方案”。

作為農(nóng)業(yè)大省，山東打造樣板有基礎、有優(yōu)勢、有底氣。

看“齊魯糧倉”，以占全國6％的耕地和1％的淡水，生產(chǎn)了全國8％的糧食、10％的肉蛋奶、11％的蔬菜和13％的水產(chǎn)品；

看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群達到10個，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過1.16萬家，數(shù)量規(guī)模和加工能力均居全國首位；

看農(nóng)民生活，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.12，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模達26.7萬公里，農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_到97％……

但是，成績的背后，農(nóng)村發(fā)展卻也有著不容忽視的現(xiàn)實困境。

以過去的耿店村為例，耿遵珠坦言，雖然也有蔬菜產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模小、帶動弱，經(jīng)常面臨好的項目落不下、村間資源盤不活、公共服務不均衡等問題。

放眼全省，5.4萬個行政村中，多數(shù)村莊規(guī)模小、人口少，發(fā)展基礎、資源稟賦有限，難以集聚外來要素，難以支撐“五個振興”統(tǒng)籌落地。

發(fā)展需求，催生新突破、新路徑。

山東認識到，亟須改變就村抓村、平均用力的做法，促進村與村功能互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、治理協(xié)同。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，成為必然選擇。

2019年，省委農(nóng)辦啟動首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每市選擇幾個片區(qū)先行試點探索。

2022年，在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎上，以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的思路打法逐步成型，謀劃寫入省委、省政府文件。

2023年以來，每年省委一號文件、省委農(nóng)村工作會議、省政府工作報告均對片區(qū)建設作出部署，每年召開高規(guī)格現(xiàn)場會議，一以貫之、持續(xù)推進。

在山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張紅旗代表的介紹中，片區(qū)建設的規(guī)劃布局清晰可見：以資源基礎好、產(chǎn)業(yè)基礎好、生態(tài)基礎好、村班子強的村為骨干引領村，確定片區(qū)的位置、范圍，宜大則大、宜小則小，分好類、排好隊。對已選定的片區(qū)，開展連片規(guī)劃建設，推動片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，基礎設施互聯(lián)互通、公共服務優(yōu)化配置，形成“五個振興”協(xié)同推進的格局。

目前，省市縣分類梯次啟動建設片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個、占全省近1/3，打造出一個個新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。

再看“變身”后的耿店新村，蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造了“棚二代”“耿店”品牌；優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、快遞等服務輻射整個片區(qū)，村民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的服務；各村黨組織心往一處想、勁往一處使，聚了人心，也引來了人才。

正如耿遵珠所說，片區(qū)建設順應了鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，回應了農(nóng)民群眾的期盼，讓村莊干事有了更大的舞臺，讓農(nóng)民致富有了更寬的路徑。

興業(yè)

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)旺則農(nóng)民富。片區(qū)建設過程中，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。

扎根田間地頭近二十年，德州市臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社理事長魏德東代表有著切身體會：片區(qū)為規(guī)?；?、科學化種糧提供了天然載體。

以往，雖然每個村都有一定的耕地和種植經(jīng)驗，但由于地塊零散且多為小面積種植，難以推行機械化作業(yè)，再加上技術分散、配套薄弱，不僅生產(chǎn)效率低、抗風險能力差，還增加生產(chǎn)成本。

片區(qū)建設，讓土地資源得以集中整合，技術設備得以規(guī)模應用。魏德東的“種糧夢”迎來了更廣闊的天地——從最初的幾百畝地起步，如今已流轉(zhuǎn)土地2000余畝、托管土地5萬余畝，帶動越來越多農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車。

這樣的實踐在沃野田疇廣泛展開，匯聚起全省糧食生產(chǎn)的強大合力。“十四五”期間，山東糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1100億斤以上，“齊魯糧倉”建設穩(wěn)固有力。

而讓農(nóng)民嘗到甜頭的，不僅是糧食豐產(chǎn)豐收，更有特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在臨沂市蘭陵縣，“明星村”代村聯(lián)合周邊11個村一起規(guī)劃建設的“田園新城”里，農(nóng)民在各個農(nóng)文旅融合項目中獲取多重收益。以其中的“蘭花雅集”共富產(chǎn)業(yè)園為例，通過“強村公司＋合作社＋農(nóng)戶”的新模式，為周邊群眾提供就業(yè)崗位500余個，蘭花種植戶年收入達二三十萬元。

回望過去，蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜委員很感慨，相鄰村莊競相發(fā)展同類種養(yǎng)業(yè)，多停留在初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不成規(guī)模、難塑品牌。而片區(qū)的優(yōu)勢，就在于它讓單個村莊無法承載的深加工項目、無法打造的產(chǎn)業(yè)集群、無法完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，在更大范圍內(nèi)成為可能。

山東大學國家治理研究院青年研究員陳陽和有關課題組的其他成員，近兩年來深入我省東、中、西部多市的鄉(xiāng)村振興片區(qū)開展調(diào)研。在他看來，片區(qū)化能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺脫“小散弱”的局限，向著集群化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型升級，不僅有助于鄉(xiāng)村構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)，還通過多種利益聯(lián)結(jié)方式幫農(nóng)戶增收。

惠民

片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的最終落腳點，是讓農(nóng)民過上更好的日子。

濰坊安丘市輝渠鎮(zhèn)謀家河村以及周邊幾個村地處山區(qū)，出行難、用水難曾經(jīng)困擾村民多年。在謀家河村黨支部書記李學海代表看來，群眾急需什么，就要先干什么。

修建連村路、環(huán)山路，改善村民出行條件；建設多座小型水庫、蓄水池，打井16眼，解決周邊3000多名村民的生活用水、農(nóng)田灌溉問題；安裝100kVA變壓器5臺，改善村民用電條件……在李學海的帶領下，基礎設施的短板一步步補齊。

除了基礎設施的“硬件”升級，在農(nóng)民的樸素期盼里，還有對公共服務“軟件”提質(zhì)的深切渴望：在家門口就能看好病，讓孩子上好學，讓老人安享晚年。

淄博市沂源縣一個入選全國農(nóng)村公共服務典型案例的做法，頗具代表性。近年來，面對高齡、留守老人就餐難、照料難等問題，當?shù)靥剿魅蚪ㄔO運營“沂源紅”幸福家園民生綜合體230處、助餐服務點168處，配套助餐、助浴、助醫(yī)、助購等服務，實現(xiàn)446個村養(yǎng)老服務全覆蓋，讓8.5萬農(nóng)村老年人享受到有品質(zhì)的養(yǎng)老服務。

從全省來看，各地結(jié)合農(nóng)村人口居住情況，合理布局醫(yī)療、文化等服務設施，衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

當醫(yī)療服務更便捷了、教育資源更普惠了、養(yǎng)老保障更貼心了，農(nóng)民的幸福感也就更足了。

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，要保持定力、接續(xù)奮進。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。

2025年底，中央農(nóng)村工作會議召開，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。

2026年初，中央一號文件發(fā)布，提出錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。這是黨的十八大以來第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，向全黨全社會發(fā)出馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的鮮明信號。

今年政府工作報告，部署了毫不放松抓好糧食生產(chǎn)、持續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展等“三農(nóng)”重點工作；“十五五”規(guī)劃綱要草案，也作出扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。代表委員們帶著基層的火熱實踐、群眾的熱切期盼，積極建言獻策，凝聚奮進力量。

不負春光，奔赴新程。山東將繼續(xù)分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，讓產(chǎn)業(yè)之花在連片發(fā)展中綻放，讓民生之暖在協(xié)同共治中延續(xù)，讓鄉(xiāng)村振興齊魯樣板在砥礪前行中愈發(fā)鮮亮。（大眾日報記者 毛鑫鑫）