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國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》答記者問
　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要講話精神，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》（發(fā)改社會(huì)〔2026〕258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，少年兒童是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的未來(lái)生力軍，全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。第七次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議要求，要推進(jìn)具有中國(guó)特色的兒童友好城市建設(shè)，將兒童優(yōu)先原則落實(shí)到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面。按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室等23個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地按照社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等“五個(gè)友好”要求，試點(diǎn)開展兒童友好城市建設(shè)。截至目前，各省、自治區(qū)、直轄市已有116個(gè)城市開展試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋全國(guó)超過1/3的地級(jí)及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過1.1億人。各地圍繞讓孩子們成長(zhǎng)得更好、生活得更好，完善組織實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、多元參與的工作格局，在政策協(xié)調(diào)、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施上匯聚了各方合力。

　　黨的二十屆四中全會(huì)就加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障等作出明確部署?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會(huì)環(huán)境。兒童友好建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃《綱要》部署要求的重要舉措，是建設(shè)生育友好型社會(huì)，推動(dòng)各類資金資源“投資于人”、優(yōu)先服務(wù)于兒童的重要路徑。為此，《意見》在全面總結(jié)國(guó)家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)兒童友好建設(shè)由階段性的“城市建試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向常態(tài)化的“全社會(huì)建機(jī)制”，針對(duì)性健全公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面政策舉措，完善常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童。

　　問：“十五五”期間，出臺(tái)《意見》對(duì)城市政府和廣大群眾而言有哪些積極意義？

　　答：對(duì)于城市政府而言，出臺(tái)《意見》將對(duì)兒童工作和城市發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用。一方面，推進(jìn)兒童友好建設(shè)將成為統(tǒng)籌兒童工作的重要抓手。兒童友好建設(shè)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，可有效加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合涉及多個(gè)部門的兒童工作職責(zé)，形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制，構(gòu)建形成兒童工作“一盤棋”推進(jìn)格局。另一方面，推進(jìn)兒童友好建設(shè)將成為建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。兒童友好建設(shè)更加重視兒童友好空間和環(huán)境創(chuàng)設(shè)，針對(duì)街區(qū)、社區(qū)、公園、學(xué)校周邊等兒童活動(dòng)空間進(jìn)行適兒化改造提升，推動(dòng)城市向更加注重以人為本轉(zhuǎn)變，有效提升城市空間設(shè)施、管理服務(wù)的舒適度、安全性。

　　對(duì)于廣大群眾而言，兒童友好建設(shè)聚焦的是“一小”這個(gè)群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓更多家庭和兒童看到變化、得到實(shí)惠。兒童友好建設(shè)圍繞兒童托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)需求，通過大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，推廣兒童友好醫(yī)院建設(shè)，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時(shí)救治綠色通道，推動(dòng)中小學(xué)校在節(jié)假日等時(shí)段優(yōu)先向兒童開放體育場(chǎng)地，開通兒童友好通學(xué)公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。

　　問：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《意見》主要包括8部分內(nèi)容?？傮w思路和主要內(nèi)容可概括為“拓展范圍、聚焦重點(diǎn)、筑牢底線、健全機(jī)制”。

　　拓展范圍，就是全面開展兒童友好建設(shè)。對(duì)所有開展兒童友好建設(shè)的城市，支持各地以城市為基本單元，對(duì)照社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境“五個(gè)友好”要求，系統(tǒng)集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)全域推進(jìn)兒童友好建設(shè)。對(duì)已納入試點(diǎn)的城市，加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式推廣，推動(dòng)各地深化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與。對(duì)省級(jí)政府，要統(tǒng)籌指導(dǎo)省域內(nèi)城市開展兒童友好建設(shè)“結(jié)對(duì)子”合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)運(yùn)用。對(duì)東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市，通過對(duì)口支援和對(duì)口合作等方式，支持中西部地區(qū)城市兒童友好建設(shè)。對(duì)社會(huì)各界，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等通過慈善捐贈(zèng)、公益幫扶、志愿服務(wù)、技術(shù)支持等形式參與兒童友好建設(shè)。

　　聚焦重點(diǎn)，就是在“五個(gè)友好”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦公共政策、公共設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)。推動(dòng)公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)。各地編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念，以公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境等為重點(diǎn)，推進(jìn)公共空間適兒化改造。推廣兒童友好“街區(qū)+”、“社區(qū)+”、“公園+”建設(shè)模式，用好街頭轉(zhuǎn)角等空間，優(yōu)先嵌入兒童服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)和城市公園設(shè)置必要的兒童游憩活動(dòng)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)街區(qū)、社區(qū)、公園兒童友好空間全覆蓋。推動(dòng)公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費(fèi)或優(yōu)待政策。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立0—3歲兒童急危重癥患者24小時(shí)救治綠色通道。推動(dòng)中小學(xué)校在節(jié)假日等時(shí)段優(yōu)先向兒童開放體育場(chǎng)地。推動(dòng)城市公交、地鐵以及車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐為兒童出行提供便利。

　　筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設(shè)的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。落實(shí)兒童食品、用品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。向更多有需要的兒童提供關(guān)心關(guān)愛和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)各地建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，完善流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)在親情陪伴、安全照護(hù)、城市融入等方面精準(zhǔn)提供關(guān)愛幫扶服務(wù)。

　　健全機(jī)制，就是推動(dòng)兒童友好成為各地常抓不懈的常態(tài)化工作。主要是健全4類機(jī)制。一是健全為民辦實(shí)事機(jī)制，推動(dòng)各地將符合條件的兒童友好項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府民生實(shí)事清單，滾動(dòng)推進(jìn)、接續(xù)實(shí)施。二是健全宣傳推廣機(jī)制，推動(dòng)各地統(tǒng)籌宣傳兒童友好建設(shè)與未成年人保護(hù)工作，提升公眾知曉度和參與度。鼓勵(lì)有條件的地方用好兒童友好形象標(biāo)識(shí)、主題歌曲、公益廣告等宣傳載體，在各類公益活動(dòng)中設(shè)置兒童友好主題，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)在“六一”兒童節(jié)和學(xué)生寒暑假等期間，舉辦兒童友好開放日、體驗(yàn)日等活動(dòng)。三是健全資金支持機(jī)制，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，支持符合條件的兒童友好公共服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)各地統(tǒng)籌城市建設(shè)和城市更新等各類資金，將必要的適兒化改造項(xiàng)目納入優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容。四是健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)兒童友好理念融入文明城市建設(shè)。將各地推進(jìn)兒童友好建設(shè)情況納入婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　問：圍繞貫徹落實(shí)《意見》，各地可出臺(tái)哪些創(chuàng)新性的政策舉措？

　　答：《意見》圍繞完善兒童友好街區(qū)、社區(qū)、公園、通學(xué)路、就醫(yī)環(huán)境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善配套政策。

　　在公共政策制定方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)更加注重發(fā)揮兒童參與在兒童友好建設(shè)中的積極作用，探索在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及兒童權(quán)益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見，探索開展兒童影響評(píng)價(jià)。可學(xué)習(xí)借鑒東莞市在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目中探索嵌入兒童影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。東莞市將公共活動(dòng)空間、居住空間、公共服務(wù)設(shè)施及附近的慢行系統(tǒng)等納入評(píng)價(jià)范圍，在市自然資源規(guī)劃委員會(huì)新增兒童權(quán)益代表委員，引入社會(huì)工作、兒童教育科普、兒童健康等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧夹g(shù)力量提供決策咨詢，這一模式既充分體現(xiàn)了兒童參與，也不增加審批環(huán)節(jié)、部門負(fù)擔(dān)、財(cái)政壓力，制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在公共設(shè)施建設(shè)方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區(qū)、學(xué)校周邊，打造一批兒童友好空間標(biāo)桿項(xiàng)目。116個(gè)國(guó)家兒童友好試點(diǎn)城市可制定工作方案，項(xiàng)目化推進(jìn)、點(diǎn)位化實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)兒童友好空間基本覆蓋街區(qū)、社區(qū)、城市公園（含口袋公園）、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域。各地要加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提升兒童友好空間項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，推出一批有新意、有特色、可借鑒、受群眾歡迎的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，打造一批精品項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)省級(jí)政府強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化符合條件的兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和適兒化改造項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等手續(xù)。

　　在公共服務(wù)供給方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)秉持將城市最好的資源優(yōu)先給予兒童的理念，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費(fèi)或優(yōu)待政策。比如，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)按程序適當(dāng)提高兒童免票身高和年齡上限。現(xiàn)行政策規(guī)定為，各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)對(duì)6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票。不少試點(diǎn)城市都結(jié)合實(shí)際，放寬了這一限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)358家5A旅游景區(qū)中，有20多家景區(qū)將兒童免票年齡從6周歲提高到12—18周歲，有約70家景區(qū)將兒童免票身高從1.2米提高到1.3米及以上。通過提高免票身高或年齡標(biāo)準(zhǔn)，能有效激發(fā)攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對(duì)兒童友好的重要體現(xiàn)。再如，完善兒童出行服務(wù)政策。目前，北京市等20多個(gè)大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費(fèi)兒童人數(shù)等，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　問：《意見》對(duì)兒童友好試點(diǎn)示范的最新要求是什么？

　　答：按照黨中央關(guān)于為基層減負(fù)部署要求，《意見》明確提出，推動(dòng)兒童友好建設(shè)是一項(xiàng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作，不搞示范創(chuàng)建，不開展驗(yàn)收認(rèn)定，不授予稱號(hào)?！兑庖姟芬?，各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際組織落實(shí)，將推進(jìn)兒童友好建設(shè)作為統(tǒng)籌兒童工作的有力抓手，進(jìn)一步整合政策、資金、項(xiàng)目，加強(qiáng)兒童友好建設(shè)日常監(jiān)測(cè)和年度自評(píng)估，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照短板查漏補(bǔ)缺，提升兒童工作水平。來(lái)源：社會(huì)司