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城市更新：賦能提質(zhì)　生活更美
城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。習(xí)近平總書記作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出政策、明底線，推試點(diǎn)、抓項(xiàng)目，推動(dòng)城市從“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型、從“拆改新建”向“留改拆治”并重跨越，一項(xiàng)項(xiàng)部署、一個(gè)個(gè)承諾從藍(lán)圖愿景變?yōu)槊篮脤?shí)景。

堅(jiān)定的決心，化為堅(jiān)定的行動(dòng)?！笆逦濉遍_局之年，如何推進(jìn)城市更新行動(dòng)？國務(wù)院總理李強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造，為行動(dòng)劃定了路線圖、明確了任務(wù)書。

體檢先行——找準(zhǔn)城市更新著力點(diǎn)

城市和人一樣，是有機(jī)生命體，為了健康也需要體檢。城市體檢評估是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的創(chuàng)新性舉措。

城市體檢“檢”什么？各地圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個(gè)維度，劃細(xì)體檢單元，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼，從老舊小區(qū)的電梯缺失、管線老化，到社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施不足、出行不便等“民生痛點(diǎn)”；又堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

如何“尋病灶”？為讓體檢結(jié)果更貼民心、更合實(shí)際，聘請城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的專業(yè)人員擔(dān)任“?？漆t(yī)生”，也招募社區(qū)退休干部、樓棟長來做“市民醫(yī)生”；既排查結(jié)構(gòu)安全、市政配套等“硬隱患”，也收集鄰里訴求、生活不便等“軟痛點(diǎn)”。此外，通過廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極建立城市體檢信息平臺(tái)，讓體檢問題精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)城市治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？“十四五”時(shí)期，越來越多城市建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—評估效果—鞏固提升”的工作機(jī)制，城市體檢成為實(shí)施民生實(shí)事、制訂城市更新規(guī)劃和城建計(jì)劃的重要依據(jù)，讓城市更新真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

城市體檢的深度，決定著城市更新的精度。體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新需要著力解決的重點(diǎn)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐探索，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”已經(jīng)越來越成為大家的共識(shí)。目前，全國297個(gè)地級以上城市和150多個(gè)縣級市已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)——幸福在家門口“升級”

城市更新的核心是“人”，最終落腳點(diǎn)是讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。“十四五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終把群眾訴求放在首位，在統(tǒng)籌上下功夫、在重點(diǎn)上求突破，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施城市更新項(xiàng)目，每一項(xiàng)舉措都圍著群眾轉(zhuǎn)、貼著民心走，居民的幸福感看得見、摸得著、可感知。

城市更新之“新”，不止于“蝶變煥新”的顏值提升，更在于“民心所向”的溫度傳遞。

在上海，“拎馬桶”改造任務(wù)宣告總體完成。2025年，最后1萬余戶家庭擁有了獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施。這場歷經(jīng)30余年、涉及上百萬居民的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得歷史性成果；

在北京，“微改造”后的東城區(qū)草廠四條胡同，胡同肌理未改，生活便利倍增，老北京韻味里添了“安居暖意”；

在西安，家門口的“邊角料”成了“金邊銀角”，見縫插綠、推門有景，口袋公園讓居民遛彎、健身有了新去處；

在廣州荔灣區(qū)，相鄰小區(qū)“打包”改造，共享養(yǎng)老驛站、便民商超，鄰里關(guān)系更和睦，市民收獲了實(shí)實(shí)在在的“共享紅利”……

“十四五”時(shí)期，各地堅(jiān)持有序“留、改、拆”，17.5萬套（間）城市危舊房啟動(dòng)改造，累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)、4000多萬戶，惠及1.1億居民，一批關(guān)系群眾切身利益的更新項(xiàng)目落地見效。

城市更新既扮靚“面子”，更做實(shí)關(guān)乎群眾安危的“里子”?！笆奈濉睍r(shí)期，各地聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“馬路拉鏈”“逢雨必澇”等痛點(diǎn)，全力攻堅(jiān)“里子工程”：84萬公里地下管網(wǎng)完成更新改造，燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱等城市“生命線”更安全；地下綜合管廊建設(shè)加速推進(jìn)，各類管線“各歸其位、有序運(yùn)行”，既提升了城市安全運(yùn)行保障能力，更為城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。

在城鄉(xiāng)之間，“空間重塑”激活發(fā)展動(dòng)能。

2387個(gè)城中村改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，230多萬套安置住房讓群眾告別“握手樓”“筒子樓”，實(shí)現(xiàn)“安居夢”；

6500多個(gè)老舊街區(qū)通過保護(hù)性修繕，讓歷史老店留住了煙火氣、年輕人找到了打卡新地標(biāo)，歷史文脈與現(xiàn)代生活交融共生；

700多個(gè)老舊廠區(qū)“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)空間、消費(fèi)場景，不少群眾實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”……

如今，承載著人民群眾熱切期待的“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的“四好”建設(shè)正加速推進(jìn)。從“有沒有”到“好不好”，從“辦得了”到“辦得暖”，城市在“新陳代謝”中愈發(fā)宜居、韌性、智慧，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

機(jī)制創(chuàng)新——探索可持續(xù)發(fā)展之路

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要久久為功的堅(jiān)守，更需要科學(xué)機(jī)制的護(hù)航?！笆奈濉逼陂g，各地打破路徑依賴，創(chuàng)新探索可持續(xù)城市更新模式，讓城市更新從“政府輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變、從“短期項(xiàng)目”向“長效治理”延伸，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

——探索建立新機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主階段的新要求。完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新機(jī)制，對每一個(gè)項(xiàng)目都精打細(xì)算，做到自身資金能平衡、運(yùn)營維護(hù)可持續(xù)；城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)，健全“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制；建立金融、財(cái)稅、土地等相關(guān)支持政策協(xié)同機(jī)制，實(shí)行“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，同時(shí)研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。

——落實(shí)城市主體責(zé)任，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級落實(shí)的工作格局。扎實(shí)開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，分輕重緩急謀劃好城市更新項(xiàng)目，統(tǒng)籌政策和資金，加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

敢作敢為顯擔(dān)當(dāng)，善作善成見初心?！笆奈濉睍r(shí)期，城市更新的創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“不出成效不罷手”的韌勁與干勁。

步入“十五五”，新一輪城市更新大幕已徐徐拉開。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，對城市更新作出頂層設(shè)計(jì)，8大任務(wù)、6大政策劃定了“路線圖”。自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，通過增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化土地政策等11項(xiàng)具體措施，破解城市更新實(shí)施中的政策堵點(diǎn)。

時(shí)代出題，實(shí)干作答。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將秉持“致廣大而盡精微”的智慧，著眼于便民、利民、安民，一茬接著一茬干，以更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績，書寫“說到做到”的時(shí)代新篇。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　記者　楊若男