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財政部發(fā)布2025年財政政策執(zhí)行報告，中小企業(yè)政采合同占比超七成
2026年3月17日，財政部發(fā)布《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》。根據(jù)該報告，2025年在發(fā)揮政府采購政策作用方面的主要成效包括：指導北京、浙江、安徽、河北等地以及中國氣象局、應急管理部等中央部門，積極開展合作創(chuàng)新采購，形成第一批8個典型示范案例，一體推進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應用；在101個城市推進實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策；將提高工程采購項目面向中小企業(yè)預留份額比例有關政策由階段性政策轉為長期性政策，中小企業(yè)獲得的政府采購合同份額占政府采購總規(guī)模的比例超70%。

以下為報告全文——

2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告

綜 述

2025年，面對國內(nèi)外形勢深刻復雜的變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，有力有效實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，加強與其他政策協(xié)同，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供堅實支撐。

一是實施更加積極的財政政策。加強財政資源統(tǒng)籌，保持支出強度，全年一般公共預算支出28.74萬億元。順利發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，支持“兩重”建設和“兩新”工作。新增地方政府專項債券4.4萬億元，支持項目超4.8萬個。發(fā)行5000億元特別國債，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。出臺實施個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點和國際化消費環(huán)境建設試點，從供需兩端激發(fā)消費潛力。調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴大入境消費。出臺實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，持續(xù)加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

二是扎實推動高質量發(fā)展。落實科技強國建設戰(zhàn)略部署，全力保障國家科技重大專項和關鍵核心技術攻關。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提高科技投入效能。組織開展新型技術改造城市試點、中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，推動制造業(yè)轉型升級。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，落實耕地地力保護補貼等政策。保持中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度不減，推動完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期收官任務。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導地方加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。制定發(fā)布海南自由貿(mào)易港封關貨物稅收政策，保障全島如期啟動封關運作。

三是切實保障和改善民生。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，進一步促進企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。推動教育資源擴優(yōu)提質，逐步推行免費學前教育，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段學校多樣化發(fā)展，完善學生資助政策。有序實施公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準，穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立育兒補貼制度。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務等。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。及時核撥中央自然災害救災資金。健全公共文化服務體系。加力推動生態(tài)保護和修復，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

四是防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，將國債和地方債、內(nèi)債和外債、發(fā)行和管理統(tǒng)管起來，構建政府債務管理新格局。認真落實一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務。始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務。加快推進地方政府融資平臺改革轉型。堅持下沉財力、健全機制，強化基層“三?！北Ｕ稀f(xié)同推進中小金融機構改革化險。發(fā)行地方政府專項債券，支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。

五是深化財政管理改革。全面深化財稅體制改革，健全預算制度，深化零基預算改革，持續(xù)推進支出標準體系建設，加強預算績效管理。完善稅收制度，推動出臺增值稅法實施條例，完善增值稅留抵退稅政策。優(yōu)化財政體制，完善財政轉移支付體系，落實促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，深化省以下財政體制改革。堅持黨政機關過緊日子，開展地方財政科學管理試點，強化財會監(jiān)督，提升財政治理效能。

一、財政運行平穩(wěn)有序，預算執(zhí)行情況總體較好

2025年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，財政運行平穩(wěn)有序。各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障。

（一）全國一般公共預算收入21.6萬億元，稅收收入實現(xiàn)增長。

2025年，全國一般公共預算收入21.6萬億元，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入增長0.8%，全年總體呈穩(wěn)步回升走勢；非稅收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數(shù)。分稅種看，國內(nèi)增值稅增長3.4%，全年保持平穩(wěn)增長；國內(nèi)消費稅增長2%，主要是卷煙、成品油消費稅增長帶動；企業(yè)所得稅增長1%，主要是制造業(yè)企業(yè)所得稅增長帶動。分行業(yè)看，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好。計算機通信設備制造業(yè)稅收收入增長13.5%，電氣機械器材制造業(yè)稅收收入增長8%，科學研究技術服務業(yè)稅收收入增長14.3%，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長7.5%。

2025年，中央一般公共預算收入9.4萬億元，比2024年下降6.5%；地方一般公共預算本級收入12.2萬億元，比2024年增長2.4%，增幅比上半年、前三季度分別提高0.8個、0.6個百分點。分地區(qū)看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，除個別地區(qū)受煤炭等大宗商品價格下行影響收入有所下降外，27個地區(qū)全年財政收入同比實現(xiàn)增長。

（二）一般公共預算支出保持必要強度，重點領域支出得到有力保障。

2025年，全國一般公共預算支出28.7萬億元，增長1%。其中，中央一般公共預算本級支出4.3萬億元，增長5.7%；地方一般公共預算支出24.4萬億元，增長0.2%。持續(xù)優(yōu)化支出結構，強化重點領域支出保障。其中，社會保障和就業(yè)支出44416億元，增長6.7%；教育支出43417億元，增長3.2%；衛(wèi)生健康支出21446億元，增長5.7%；科學技術支出12062億元，增長4.8%。

（三）嚴格落實黨政機關過緊日子要求，財政資金使用效益持續(xù)提升。

堅持勤儉辦一切事業(yè)，對黨政機關習慣過緊日子提出更嚴要求和更可操作舉措。扣除科技、教育等重點支出后，2025年中央部門支出基本零增長。嚴格控制一般性支出，按5%壓減項目支出中的會議費、培訓費、差旅費、辦公經(jīng)費、委托業(yè)務費等支出。從緊安排中央部門“三公”經(jīng)費預算，比2024年預算下降5%。執(zhí)行中嚴控追加和調(diào)劑預算，嚴防歲末突擊花錢等行為。按季度對中央部門過緊日子情況進行評估，評估結果與2026年預算安排掛鉤。持續(xù)開展預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。加強預算績效管理，強化績效評價結果運用，提高預算安排科學性和資金使用有效性。

二、促消費和擴投資協(xié)同發(fā)力，高質量發(fā)展新空間不斷拓展

認真落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，打出財政政策“組合拳”，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，推動消費和投資良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

（一）多措并舉提振消費。

一是加力擴圍實施消費品以舊換新。先后分四批累計下達超長期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，在對汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新給予補貼基礎上，將手機等數(shù)碼產(chǎn)品納入補貼范圍，更好釋放消費潛力，助力相關產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。據(jù)統(tǒng)計，2025年消費品以舊換新相關產(chǎn)品銷售額超2.6萬億元，惠及超3.6億人次；相關商品銷售額持續(xù)增長，乘用車零售量增長3.8%，限額以上家電、通訊器材零售額分別增長11%、20.9%。

二是創(chuàng)新實施消費貸款貼息政策。會同有關部門制定個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款兩項貼息政策，加強財政金融協(xié)同，撬動更多信貸資金精準投向消費領域，降低居民和經(jīng)營主體的信貸成本。一方面，對符合條件的個人消費貸款給予1個百分點的貼息支持。支持范圍包括日常生活性的小額消費，買車、裝修、購置家具家電或手機電腦等較大額度的商品消費，以及旅游、養(yǎng)老、教培等服務消費。截至2025年底，23家經(jīng)辦機構個人消費貸款余額規(guī)模近6萬億元，比2024年增加超5000億元，增長10.2%。另一方面，聚焦餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育等8類主要消費領域，對符合條件的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予1個百分點的貼息支持，推動降低融資成本，提升消費領域服務水平。截至2025年底，經(jīng)辦機構為超140萬戶服務業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款超2萬億元，助力經(jīng)營主體改善消費基礎設施和提升服務供給能力，更好滿足人民群眾日益增長的高品質服務消費需求。

三是支持消費新業(yè)態(tài)新模式新場景和國際化消費環(huán)境建設試點工作。通過競爭性評審確定了50個試點城市，中央財政下達首批資金86億元，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，培育消費發(fā)展新動能。支持國際化消費環(huán)境建設，通過競爭性評審確定了15個試點城市，中央財政下達首批資金10億元，聚焦豐富品質化消費供給、提升支付和語言等便利化服務水平，打造更加便捷、舒適的消費環(huán)境。

四是推動釋放城鄉(xiāng)消費潛力。2025年，中央財政共下達72.79億元服務業(yè)發(fā)展資金，支持河北、山西等27個省份開展縣域商業(yè)建設行動，加快補齊縣域商業(yè)設施和服務業(yè)短板弱項。同時，啟動支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，通過競爭性評審確定20個試點城市，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，暢通消費循環(huán)。

五是助力擴大入境消費。優(yōu)化離境退稅政策，將境外旅客同日同店購買退稅物品起退點由500元下調(diào)到200元，并把現(xiàn)金退稅金額由1萬元上調(diào)到2萬元，更好滿足境外旅客購物離境退稅的需求。完善免稅店政策，優(yōu)化國內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售國產(chǎn)品，進一步擴大免稅店經(jīng)營品類，豐富旅客購物選擇。

（二）帶動擴大有效投資。

一是發(fā)揮政府投資帶動引導作用。2025年，新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比2024年增加5000億元，主要投向交通基礎設施、保障性安居工程及城市更新、社會事業(yè)、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施等領域，支持項目超4.8萬個，用作項目資本金超3000億元，助力擴大有效投資。下達中央預算內(nèi)投資7350億元，比2024年增加350億元，重點支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎設施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及對外開放、綠色發(fā)展、社會民生等領域項目建設，促進地方加快形成實物工程量。安排使用地方政府債務結存限額5000億元，補充地方綜合財力，支持經(jīng)濟大省擴大有效投資。全力做好2025年超長期特別國債發(fā)行工作，有力保障“兩重”建設和“兩新”工作。扎實完成全年國債發(fā)行任務。提前下達部分2026年新增地方政府債務限額，保障2026年第一季度重點領域重大項目建設、補充政府性基金財力等資金需求，進一步鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。

二是支持金融、保險積極服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。發(fā)行5000億元特別國債，支持中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行補充核心一級資本，4家銀行核心一級資本充足率提升約0.5—1.4個百分點，穩(wěn)健經(jīng)營能力、信貸投放能力和風險抵御能力顯著增強。印發(fā)《財政部關于引導保險資金長期穩(wěn)健投資 進一步加強國有商業(yè)保險公司長周期考核的通知》，將凈資產(chǎn)收益率和國有資本保值增值率考核指標，均調(diào)整為“當年度指標+3年周期指標+5年周期指標”相結合的考核方式，推動國有商業(yè)保險公司增強投資管理能力。

（三）全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

一是更好發(fā)揮關稅調(diào)控作用。實施2025年關稅調(diào)整方案，對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。其中，降低環(huán)烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火車和搶修車等特殊用途車輛自動變速箱等的進口關稅，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；降低環(huán)硅酸鋯鈉、CAR-T腫瘤療法的病毒載體、外科植入用鎳鈦合金絲等的進口關稅，在發(fā)展中保障和改善民生；降低乙烷、部分再生銅鋁原料的進口關稅，推進綠色低碳發(fā)展。增列純電動乘用車、杏鮑菇罐頭、鋰輝石、乙烷等本國子目，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步。

二是及時有力應對外部沖擊。針對美加征關稅，堅決對美實施關稅反制，維護我正當合法權益。深度參與并服務中美經(jīng)貿(mào)磋商，認真落實好、維護好經(jīng)貿(mào)磋商成果，推動實現(xiàn)關稅大幅降低和關稅暫停安排展期，有力提振兩國和全球市場預期信心，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

三是推動海南自由貿(mào)易港加快建設。出臺海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及進口征稅商品目錄，基本確立海南自由貿(mào)易港“零關稅”制度體系，保障海南自由貿(mào)易港如期啟動全島封關運作。優(yōu)化海南離島旅客免稅購物政策，擴大政策適用人群，增加免稅商品品類，允許國貨精品入店免稅銷售，便利島內(nèi)居民購物，更好滿足旅客多元化購物需求。

四是擴大高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。截至2025年底，與34個貿(mào)易伙伴簽署并實施了24項自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，與剛果（布）簽署了共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定早期收獲安排。與自由貿(mào)易伙伴相互實施關稅減讓，擴大對外貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

五是著力穩(wěn)定外資基本盤。實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，明確對境外投資者以境內(nèi)分配利潤在2025-2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%抵免境外投資者應納稅額（如果協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執(zhí)行），進一步穩(wěn)定外資。延續(xù)實施離岸貿(mào)易印花稅試點政策，并將試點區(qū)域由中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)擴大到中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持發(fā)展離岸貿(mào)易。出臺政府采購本國產(chǎn)品標準及實施政策，更好保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。

三、支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快培育壯大

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把科技作為重點領域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌運用各種政策工具，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷催生新質生產(chǎn)力。

（一）大力推進科技強國建設，推動高水平科技自立自強加快實現(xiàn)。

一是基礎研究投入持續(xù)加大。2025年，全國一般公共預算科技支出12062億元，比2024年增長4.8%。加強財政資源統(tǒng)籌，著力優(yōu)化科技投入結構，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級基礎研究支出比2024年增長9.6%。落實稅收優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵和引導全社會投入基礎研究。

二是國家科技重大項目有序實施。支持超前布局一批國家科技重大項目，搶占前沿領域科技制高點。積極支持國家科技重大專項加快組織實施，推動我國在量子通信、人工智能、腦科學等重點領域取得一批重要成果。

三是國家戰(zhàn)略科技力量進一步強化。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室建設發(fā)展。穩(wěn)定支持中央級科學事業(yè)單位基本運行、自主選題研究和科研條件建設等。鼓勵領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家科研任務。支持高校、科研院所和企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技創(chuàng)新人才。

四是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設取得新成效。強化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，安排中央引導地方科技發(fā)展資金60億元，引導和激勵各地加大科技投入，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的輻射引領作用持續(xù)顯現(xiàn)。2025年，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個創(chuàng)新集群，在全球百強創(chuàng)新集群排名中分別位居第1位、第4位、第6位。

五是科普工作和國際科技交流合作穩(wěn)步推進。支持中國科協(xié)增加科普資源供給，推動科普活動的動員面和參與度創(chuàng)歷史新高。支持我國牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程等，推動加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（二）引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設。

一是持續(xù)推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)做好中小企業(yè)專精特新發(fā)展有關工作，支持超1200家專精特新“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。會同有關部門組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作，推動廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型。

二是切實發(fā)揮政府投資基金作用。通過國家制造業(yè)轉型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，引導帶動社會資本重點投向新材料、新一代信息技術、人工智能等領域，加大對“卡脖子”領域支持力度，發(fā)展壯大支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本。推動設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金二期，完成國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金有限公司注冊登記，加大投早投小投長期投硬科技力度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是引導傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。實施第二批制造業(yè)新型技術改造城市試點，中央財政下達資金39億元，通過競爭性評審將26個城市納入試點范圍，支持開展數(shù)智及綠色技術改造。在中央財政資金引導下，企業(yè)轉型積極性有效提升，“不想轉”、“不敢轉”問題得到緩解，兩批城市2025年工業(yè)技術改造投資平均增速達6.84%。

（三）實施惠企助企政策，企業(yè)創(chuàng)新活力更好釋放。

一是統(tǒng)籌運用稅收優(yōu)惠等政策工具。會同有關部門持續(xù)落實好高新技術企業(yè)15%稅率優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設備器具一次性扣除、基礎研究優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實首臺（套）、首批次保險補償政策，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

二是實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃。指導國家融資擔?；鸷透鞯貙嵤┛萍紕?chuàng)新專項擔保計劃，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風險分擔和補償力度，有效降低企業(yè)融資門檻和成本，累計助力4萬多家科技創(chuàng)新類中小企業(yè)順利獲得銀行貸款超1700億元。

三是發(fā)揮政府采購政策作用。指導北京、浙江、安徽、河北等地以及中國氣象局、應急管理部等中央部門，積極開展合作創(chuàng)新采購，形成第一批8個典型示范案例，一體推進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。在101個城市推進實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。將提高工程采購項目面向中小企業(yè)預留份額比例有關政策由階段性政策轉為長期性政策，中小企業(yè)獲得的政府采購合同份額占政府采購總規(guī)模的比例超70%。

四、推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

積極發(fā)揮財政職能作用，全方位夯實糧食安全根基，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強。

一是助力提升糧油綜合生產(chǎn)能力。圍繞提單產(chǎn)促增產(chǎn)的目標，支持實施糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效行動，以及糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動。實施大豆玉米帶狀復合種植補貼，實施重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目。中央財政安排農(nóng)機購置與應用補貼資金208億元，重點支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具的推廣應用，推動農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。支持推進農(nóng)業(yè)種源關鍵核心技術攻關，開展種質資源保護、生產(chǎn)性能測定，推動農(nóng)業(yè)種質資源保護取得新進展。

二是強化耕地保護和質量提升。中央財政下達1214.85億元，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，有效調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性。通過耕地建設與利用資金、超長期特別國債資金等，中央財政安排高標準農(nóng)田建設資金1766億元，支持全國建設和改造提升高標準農(nóng)田7568萬畝。支持在東北典型黑土區(qū)集中連片開展黑土地保護利用，支持耕地輪作休耕，促進耕地資源永續(xù)利用。

三是加大農(nóng)業(yè)防災減災救災工作支持力度。中央財政下達農(nóng)業(yè)防災減災和水利救災資金146.47億元（含動物防疫補助資金70億元），支持各地有效應對水旱災害、農(nóng)作物重大病蟲害等，助力保障糧食豐產(chǎn)豐收。積極支持氣象事業(yè)發(fā)展，夯實氣象為農(nóng)服務基礎。配合修訂國家蓄滯洪區(qū)運用補償辦法，建立預撥制度，保障蓄滯洪區(qū)因災受損群眾快速獲得補償，加快恢復受災群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

四是支持完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。實施農(nóng)業(yè)信貸擔保獎補政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高效便捷的信貸擔保服務。

五是推動構建橫縱結合的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策體系。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，及時組織完成首年度補償資金繳撥，推動主產(chǎn)區(qū)利益補償邁出實質性步伐。繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，保障地方政府重農(nóng)抓糧得實惠、穩(wěn)發(fā)展。啟動實施糧食流通提質增效項目，增強主產(chǎn)區(qū)“造血”功能。

六是促進農(nóng)業(yè)保險擴面增效。堅持高保障、廣覆蓋、多元化，持續(xù)支持三大主糧、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，在全國范圍繼續(xù)實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。指導地方和承保機構加強精細化管理，提高承保理賠、查勘定損等服務質效。在西藏定日地震、臺風“樺加沙”等災害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)保險政策在減輕農(nóng)戶因災損失方面發(fā)揮了重要作用。2025年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼517億元，支持我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模超1550億元、為1.25億戶次農(nóng)戶提供風險保障超5萬億元、向農(nóng)戶支付賠款超1200億元。

在上述政策措施有力支持下，2025年糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量達到14298億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。

（二）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是夯實投入保障。保持5年過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，多渠道做好投入保障。2025年下達中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，保持投入力度不減，專門用于鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”時期，中央財政累計投入超過8500億元，比“十三五”時期增加3200億元，增幅達60%。

二是著力激發(fā)內(nèi)生動力。積極發(fā)揮銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作用，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點，脫貧地區(qū)更多依靠自身發(fā)展來鞏固脫貧攻堅成果。支持健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，讓農(nóng)村聚人氣、留人才，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。

三是綜合施策形成合力。穩(wěn)定教育、醫(yī)療、社會救助等投入渠道，支持鞏固“三保障”和農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果，織密織牢基本生活“保障網(wǎng)”。持續(xù)支持改善脫貧地區(qū)基礎設施條件和公共服務水平，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。組織全國數(shù)十萬家預算單位按照不低于10%的比例，預留年度食堂食材采購份額，采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，全年各級預算單位采購額達110.54億元。全國832個脫貧縣、1.4萬家供應商的41.2萬款產(chǎn)品，在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺銷售。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步向前。

一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。扎實做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章，支持新建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，引導培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有效保護。堅持綠色發(fā)展理念，支持開展地膜科學使用回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。支持相關地區(qū)落實好禁牧補助和草畜平衡獎勵政策，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉型和可持續(xù)發(fā)展。

三是水利基礎設施建設進一步加強。聚焦新階段水利領域高質量發(fā)展，支持水旱災害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源保護與修復治理，切實保障農(nóng)村供水安全。優(yōu)化大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)扶持政策，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是農(nóng)村綜合改革不斷深化。實施農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，積極探索鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

（四）以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。

一是繼續(xù)實施城市更新行動。會同有關部門遴選第二批20個重點城市開展相關工作，中央財政撥付補助資金45億元。開展第一、第二批重點城市2025年補助資金使用情況績效評價。

二是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。2025年中央財政下達農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金420億元，比2024年增加20億元。重點考慮常住人口因素和各地公共服務成本差異，向吸納流動農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)傾斜，加快推進基本公共服務均等化。

（五）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。

一是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。推動加快疏解北京非首都功能。支持高標準高質量建設雄安新區(qū)。支持天津市發(fā)展新質生產(chǎn)力、加快高質量發(fā)展。

二是加快推動粵港澳大灣區(qū)建設。落實推進粵港澳大灣區(qū)建設一攬子財政支持政策，充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等重要合作平臺的支撐引領作用，細化相關稅收政策安排，進一步吸引和留住人才，推進科技創(chuàng)新合作，加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是促進長三角一體化建設。支持長三角加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮上海在長三角區(qū)域的輻射帶頭作用。加快長三角基礎設施互聯(lián)互通，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和生產(chǎn)要素合理配置。

四是支持長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，聚焦水環(huán)境保護、岸線治理、禁漁等重點任務，推動提升優(yōu)良水質比例，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

五是助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。堅持重在保護、要在治理，2025年中央財政安排獎補資金支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持沿黃省區(qū)提升防災減災能力，保障黃河長治久安。支持文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，傳承弘揚黃河文化。

五、更大力度保障和改善民生，人民群眾福祉持續(xù)增進

堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生，繼續(xù)加大民生領域投入，穩(wěn)步提升就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化等領域服務保障水平，著力解決人民群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

（一）積極促進居民就業(yè)增收。

一是切實做好就業(yè)資金保障。2025年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)推進實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，帶動全國就業(yè)服務能力整體提升。全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人。

二是加大援企穩(wěn)崗力度。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性政策。完善融資擔保支持就業(yè)政策體系，通過創(chuàng)新設立“就業(yè)貢獻度”指標、加大財政獎補政策支持力度等舉措，引導更多金融資源支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2025年底，國家融資擔保基金累計服務小微企業(yè)等經(jīng)營主體超570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。

三是促進重點群體就業(yè)。擴大一次性擴崗補助范圍，繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等政策，支持吸納青年群體就業(yè)。支持實施“三支一扶”計劃，中央財政下達補助資金18.3億元，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。推動穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工特別是脫貧人口務工規(guī)模，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制。

四是加強職業(yè)技能培訓。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，支持對重點群體開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓力度，培養(yǎng)更多技能人才，緩解結構性就業(yè)矛盾。

五是繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策。會同有關部門實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等10類重點就業(yè)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由各地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，財政部門給予貼息。2025年，中央財政安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金80.31億元。截至2025年底，全國創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額超2400億元。

（二）進一步推動教育資源擴優(yōu)提質。

一是教育投入穩(wěn)定增長。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2025年全國一般公共預算教育支出4.34萬億元，比2024年增長3.2%。

二是支持基礎教育鞏固提高。2025年，中央財政安排基礎教育相關轉移支付2781億元，比2024年增加93億元。支持地方落實逐步推行免費學前教育政策，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應減免，惠及1400萬人。鞏固完善義務教育經(jīng)費保障機制，在落實好“兩免一補”政策的同時，將義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費補助標準由6000元提高至7000元。支持和引導地方適應學齡人口變化，優(yōu)化基礎教育資源配置，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，改善學校辦學條件。持續(xù)實施“特崗計劃”、“國培計劃”等重點項目，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，支持和引導地方不斷提高農(nóng)村中小學教師隊伍素質。

三是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。指導各省份制定基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，促進專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結構緊密對接。支持開展第二期“雙高計劃”建設，集中建設60所高水平高職學校和160個高水平專業(yè)群。中央財政下達現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金312.57億元，支持地方提高職業(yè)院校生均撥款水平，改善辦學條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓。

四是促進高等教育提質升級。推動加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。推進臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革，傾斜支持建設一批國家學院，加強急需高層次人才、拔尖人才培養(yǎng)。支持實施基礎學科和交叉學科突破計劃、中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力項目試點。扎實推進優(yōu)質本科擴容。中央財政下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導地方加大對高等教育投入，促進地方高校提升辦學能力和水平。

五是學生資助政策不斷完善。提高中央高校研究生學業(yè)獎學金中央財政支持標準和高中階段國家助學金資助標準，擴大中等職業(yè)學校國家助學金覆蓋面。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策，對2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2025年內(nèi)應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。全年中央財政下達學生資助金額超1300億元，同時帶動地方落實學生資助政策，惠及學生約1.5億人次。

（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提質增效。

一是公共衛(wèi)生服務體系不斷健全。2025年，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金804.35億元，支持基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年99元。中央財政下達重大公共衛(wèi)生服務補助資金211.8億元，支持開展艾滋病、結核病等重大傳染病防控，以及精神衛(wèi)生和慢性非傳染性疾病防治等工作，支持將雙價人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規(guī)劃，更好保障人民群眾身體健康。

二是醫(yī)療衛(wèi)生服務水平持續(xù)提高。2025年，中央財政下達相關補助資金473億元，支持公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展、實施基本藥物制度等。

三是基本醫(yī)療保障更加鞏固。2025年，中央財政下達相關補助資金4067億元，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準增加30元，達到每人每年700元。下達醫(yī)療救助補助資金296.5億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參加基本醫(yī)保，并對其經(jīng)醫(yī)保報銷后仍難以負擔的個人自付費用予以補助，夯實醫(yī)療救助托底保障。目前，我國職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%、70%左右，醫(yī)保目錄內(nèi)藥品數(shù)量達到3253種，有效減輕了人民群眾看病就醫(yī)負擔。

（四）社會保障水平穩(wěn)步提高。

一是養(yǎng)老保險待遇水平進一步提升。2025年整體按2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。中央財政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金補助力度，2025年下達基本養(yǎng)老保險轉移支付1.19萬億元，支持地方按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金?？茖W實施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度，2025年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金規(guī)模2546億元，有效解決地區(qū)間基金結構性矛盾，緩解基金困難省份養(yǎng)老金支付壓力。完善多層次養(yǎng)老保險體系，落實個人養(yǎng)老金制度相關支持政策，推動養(yǎng)老保險“第三支柱”持續(xù)做強，滿足人民群眾多層次養(yǎng)老需求。

二是困難群眾生活保障兜牢兜實。2025年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底救助工作。下達補助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點對象實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，切實保障農(nóng)村低收入群體基本住房安全。通過中央集中彩票公益金渠道下達相關補助資金，支持各地解決困境兒童面臨的實際困難。下達殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金38.4億元，支持各地統(tǒng)籌用于殘疾人康復、教育、就業(yè)幫扶等工作。

三是推動“一老一小”服務體系更加完善。2025年，中央財政下達資金34.8億元，支持各地統(tǒng)籌開展特殊困難老年人家庭適老化改造，以及養(yǎng)老機構設施設備更新等福利類工作。啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，降低失能老年人養(yǎng)老成本；下達第一批試點補助資金11.6億元，支持浙江省、成都市等7個地區(qū)先行開展項目試點；預撥補助資金109.3億元，支持補貼項目從2026年1月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開。建立實施育兒補貼制度，下達補助資金903.6億元，支持各地為符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元，并對補貼免征個人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。組織實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目。

（五）公共文化服務體系進一步完善。

一是保障城鄉(xiāng)基本公共文化服務。中央財政安排資金227.1億元，支持加強廣播電視綜合覆蓋，創(chuàng)新實施戲曲公益性演出等文化惠民項目。支持公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館站、公共體育場館等向社會免費或低收費開放，廣泛開展群眾性文化活動。下達2025年中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金轉移支付預算27.03億元，支持各地開展全民健身活動、改善公共體育設施條件等，推動提升體育設施利用率和公共服務水平。

二是增加優(yōu)質公共文化產(chǎn)品供給。通過國家藝術基金、國家出版基金、中國文學藝術發(fā)展專項基金、電影事業(yè)發(fā)展專項資金等，安排各項藝術創(chuàng)作經(jīng)費29.33億元，加大對優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作的扶持和引導，推出更多增強人民精神力量的作品。持續(xù)推進全國智慧圖書館體系和公共文化云建設，推動優(yōu)質文化資源直達基層。

三是培育新時代文化人才隊伍。支持組織實施國家文化英才工程，打造高層次人才梯隊。支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，支持地方提高本地鄉(xiāng)土文化人才專業(yè)水平。

四是推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。安排國有資本經(jīng)營預算7.5億元，支持中央文化企業(yè)推進文化數(shù)字化建設、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。修訂印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入方式，推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。推動中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期規(guī)范運作，引導社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

（六）強化生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

一是污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。中央財政下達大氣污染防治資金340億元，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等，推動加快解決影響空氣質量的突出問題。下達水污染防治資金267億元，以長江、黃河流域為重點，支持開展流域水污染治理和水生態(tài)保護修復。出臺支持美麗河湖保護與建設政策措施，首批遴選10個城市予以支持，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。下達土壤污染防治資金44億元，支持開展土壤污染源頭防控和風險管控，積極保障人居環(huán)境安全。下達農(nóng)村環(huán)境整治資金40億元，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理等工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二是生態(tài)系統(tǒng)保護修復扎實推進。支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，中央財政下達補助資金100億元，開展林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償?shù)裙ぷ?。下達重點生態(tài)保護修復治理資金100億元，支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推動構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局；支持實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力。下達海洋生態(tài)保護修復資金37.8億元，支持沿海城市陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復。下達林業(yè)草原相關轉移支付資金868億元，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，加強森林資源保護修復和草原生態(tài)修復治理，鞏固退耕還林還草成果，夯實林草支撐保障體系。

三是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系加快構建?？v深推進橫向生態(tài)保護補償機制建設，印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》，出臺《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》，在長江、黃河干流建設統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制。持續(xù)實施引導獎勵政策，支持地方補償機制建設和政策創(chuàng)新，推動省際自主談判簽訂橫向補償協(xié)議。截至2025年底，全國已有24個省份在31個跨省流域建立起橫向生態(tài)保護補償機制。持續(xù)推動國家綠色發(fā)展基金穩(wěn)健運營，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金設立，支持長江、黃河流域生態(tài)保護與修復、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等。

（七）提升防災減災救災能力，安全生產(chǎn)防線持續(xù)鞏固。

一是全力支持做好重大自然災害應急救災。2025年，16次啟動救災資金快速核撥機制，累計下達資金114.72億元，支持地方應對山體滑坡、暴雨洪澇、超強臺風等重大自然災害，最大程度降低災害損失，減少人員傷亡；支持受災群眾冬春救助工作，補助資金重點向受災嚴重地區(qū)、高寒和寒冷地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等傾斜，切實保障2600萬名受災群眾溫暖過冬；支持地方航空消防救援租用飛機和保管中央救災儲備物資，提升應急救援快速反應能力。

二是統(tǒng)籌推進自然災害防治體系建設。中央財政下達綜合防災能力建設補助資金6.16億元，支持“三高一低”（高風險、高致災、高災損、低減災能力）重點縣開展綜合防災能力建設，著力推動解決基層因災“三斷”（斷路、斷網(wǎng)、斷電）等問題。下達特大型地質災害防治資金35億元，支持地方開展特大型地質災害綜合治理等。

三是支持提高安全生產(chǎn)基礎能力和監(jiān)管水平。中央財政下達補助資金40億元，支持國家專業(yè)應急救援隊伍建設，提升高危行業(yè)領域專業(yè)應急救援能力；支持化工園區(qū)開展危險化學品重大安全風險防控工作，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；支持煤礦和非煤礦山建設視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)，提升礦山安全智能化水平；支持實施高風險尾礦庫閉庫治理。

六、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方政府債務風險防范化解有力有效

堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度，建立健全與高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。

（一）落實落細一攬子化債政策，有序化解存量隱性債務風險。

2025年2萬億元置換債券全部發(fā)行完畢。指導督促地方制定實施具體化債方案，細化實化各項化債舉措。指導督促地方在統(tǒng)籌用好一系列化債支持政策的同時，立足自身努力加大盤活資產(chǎn)資源、過緊日子力度，加快化解存量隱性債務。進一步加強存量隱性債務置換全流程管理，壓實地方主體責任。統(tǒng)籌安排專項債券支持解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。同時，加快推動融資平臺改革轉型。指導地方加快化解融資平臺存量隱性債務，依法依規(guī)厘清政府和企業(yè)權責，加快剝離融資平臺政府融資功能，嚴禁新設或異化為新的融資平臺。配合金融管理部門出臺并及時優(yōu)化金融支持融資平臺債務風險化解政策。

化債政策的實施，顯著降低地方政府利息支出，極大緩解其還本付息壓力；有效發(fā)揮帶動作用，促進地方財政平穩(wěn)運行；釋放更多政策空間，增強地方發(fā)展動能；加速融資平臺退出，有序推進分類改革轉型。既實現(xiàn)了“立竿見影”的直接效果，也提升了“一體多面”的綜合成效。

（二）保持高壓態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務。

將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，督促地方政府嚴肅財經(jīng)紀律、強化預算約束、劃清政企權責邊界，嚴禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設政府投資項目，嚴禁舉債建設樓堂館所、形象工程。發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，綜合運用審計、核查、檢查、接受舉報等方式，完善新增隱性債務發(fā)現(xiàn)和線索收集機制。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，持續(xù)保持零容忍的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對違規(guī)新增和虛假化解隱性債務等問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

（三）完善專項債券監(jiān)管，提升資金使用效能。

一是合理測算下達分地區(qū)專項債券額度。堅持正向激勵原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略和重大項目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況、管理水平以及項目資金需求等情況合理分配額度，向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。

二是加強專項債券項目管理。落實專項債券管理新機制要求，壓實省級主體責任，指導專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)優(yōu)化項目審核機制。會同有關部門加強對非“自審自發(fā)”試點地區(qū)項目審核把關，提升項目質量。

三是做好專項債券發(fā)行使用工作。指導各地統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進度，做到早發(fā)行、早使用，推動專項債券資金盡快形成實物工作量。

四是加強專項債券項目投后管理。督促地方加快完善專項債券資金監(jiān)管機制，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。指導地方加強專項債券項目對應資產(chǎn)管理。建立專項債券償債備付金制度，抓好專項債券項目收入征繳工作，保障專項債券償債資金來源。

七、持續(xù)深化財政改革和管理，財政治理效能穩(wěn)步提升

緊緊圍繞提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平，持續(xù)深化財稅體制改革，開展地方財政科學管理試點，加力實施財會監(jiān)督，釋放財政治理效能，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

（一）扎實推進財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。

一是預算管理制度改革積極推進。強化財政資源和預算統(tǒng)籌。深化零基預算改革，打破支出固化格局，在中央層面選取16家部門開展試點，試點部門支出項目數(shù)量大幅減少，支出重點更加突出。持續(xù)推進支出標準體系建設，全年推動出臺財政支出標準130余項。構建更加科學高效的政府投資基金管理體系。推進政府采購制度改革。推動預算管理一體化系統(tǒng)建設，優(yōu)化預算管理、國庫管理、資產(chǎn)管理等模塊功能。

二是稅收制度改革不斷深化。推動出臺增值稅法實施條例，構建配套銜接、系統(tǒng)完備的增值稅制度體系。推進規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整超豪華小汽車消費稅政策。推動將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍。全面推進水資源費改稅試點，試點期間水資源稅收入全部歸屬地方。

三是政府間財政關系逐步理順。優(yōu)化轉移支付結構，加大一般性轉移支付力度，落實促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。分品目、分步驟推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。深化省以下財政體制改革，規(guī)范省以下財政事權、收入等劃分。

（二）切實加強會計制度建設和財會監(jiān)督檢查，推動構建平穩(wěn)有序的財經(jīng)秩序。

一是加強會計法律及準則制度建設實施。加快推動注冊會計師法修改，加強新修改會計法普法宣傳教育。強化企業(yè)會計準則體系建設實施，推進企業(yè)財務報表列報準則修訂工作，印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第19號，試點發(fā)布汽車制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)會計核算手冊，印發(fā)進一步貫徹落實新保險合同會計準則的通知，推動新保險合同會計準則有序實施。首次公布企業(yè)會計準則實施情況分析報告，強化準則實施問題監(jiān)管提示。推進政府會計準則制度體系建設實施，規(guī)范地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理。在全國范圍推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標準深化試點工作。完善管理會計應用指引體系，印發(fā)生命周期成本法、標桿管理等應用指引。印發(fā)企業(yè)可持續(xù)披露基本準則應用指南和氣候準則，推動我國可持續(xù)披露準則建設從宏觀框架向具體議題縱深推進。開展強化行政事業(yè)單位內(nèi)控建設試點及內(nèi)控評價工作。

二是強化財會監(jiān)督作用。圍繞財經(jīng)領域重大案件查處、嚴肅財經(jīng)紀律專項整治、會計評估領域專項監(jiān)督、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領域，扎實開展2025年財會監(jiān)督專項行動。組織開展中央部門和地方財經(jīng)紀律重點問題專項整治，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，強化通報問責和處理處罰，讓財經(jīng)紀律真正‘長牙帶電’。聚焦規(guī)范財務審計秩序，持續(xù)加大會計評估領域監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊財務造假。組織對40家會計師事務所、15家資產(chǎn)評估機構開展執(zhí)業(yè)質量檢查，延伸檢查127家企業(yè)會計信息質量。全年共下達158份行政處罰決定，發(fā)布3期《中華人民共和國財政部財會監(jiān)督檢查公告》，公開通報27起典型案例，起到“問責一個、警醒一片、促進一方”的效果。持續(xù)開展注冊會計師行業(yè)典型違規(guī)行為常態(tài)化治理，持續(xù)治理代理記賬機構無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為。

三是扎實做好預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。完善預算管理一體化系統(tǒng)中央部門預算執(zhí)行監(jiān)控模塊和轉移支付監(jiān)控模塊功能，持續(xù)優(yōu)化預警規(guī)則。堅持線上監(jiān)控和線下核查相結合，加強日常監(jiān)督和過程管控，及時糾錯糾偏，規(guī)范預算執(zhí)行。加強監(jiān)督結果運用，推動完善制度、強化內(nèi)控，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。

（三）加強財政科學管理，不斷提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。

一是探索推進地方財政科學管理試點。組織12個省份，圍繞加強財政資源和預算統(tǒng)籌、落實習慣過緊日子要求、深化零基預算改革等11項任務，開展財政科學管理試點，因地制宜探索財政科學管理新路子，力爭用2年時間，在財政管理重點領域、重點工作上取得新進展新突破，并總結提煉形成一批好的經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)推廣，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

二是強化預算績效管理。健全全過程預算績效管理機制，組織對新增和到期延續(xù)重大項目開展事前績效評估，評估結果作為項目設立、排序的重要依據(jù)和申請預算的必備條件。強化績效目標管理，加強績效目標審核，持續(xù)提升績效目標設定質量和約束作用。全面實施績效監(jiān)控，督促部門加強監(jiān)控結果運用，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整糾偏。建立單位自評、部門評價和財政評價相結合的績效評價機制，聚焦科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急救災等重點領域，組織對55項政策和項目開展財政重點績效評價。強化評價結果應用，推動績效評價結果與預算安排、改進管理、完善政策相掛鉤。完善績效評價第三方機構監(jiān)管機制。

三是加強國有資產(chǎn)管理。高質量完成年度國有資產(chǎn)報告工作。持續(xù)加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報和月報工作，提升全國國有企業(yè)經(jīng)濟運行分析監(jiān)測和財務會計決算工作質效。積極推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，依托預算管理一體化系統(tǒng)，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，推動閑置、低效資產(chǎn)有效盤活利用。截至2025年12月底，平臺已匯聚53.6萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，累計完成約4.4萬臺（套）設備、家具用具類資產(chǎn)，以及約18.7萬平方米房屋的調(diào)劑工作，節(jié)約預算資金約5.7億元。

四是深化國有金融資本管理。深入推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，強化產(chǎn)權管理，優(yōu)化產(chǎn)權登記流程，規(guī)范產(chǎn)權交易管理，建立閉環(huán)評價機制，全年審核完成3904戶中央國有金融資本產(chǎn)權登記事項。開展金融企業(yè)財務管理制度執(zhí)行情況等專項檢查。強化國有金融資本運營監(jiān)測，按季度動態(tài)監(jiān)測中央金融企業(yè)及其各級子公司財務風險指標，促進國有金融資本保值增值。修訂金融機構國有股權董事履職保障管理辦法、議案審議操作指引等，推動股權董事更好履職。加強和改進國有金融企業(yè)薪酬管理。進一步規(guī)范國有金融企業(yè)選聘會計師事務所行為。深化國有重點金融機構改革。落實全國人大常委會監(jiān)督任務，報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。截至2024年末，我國國有金融資產(chǎn)總量487.9萬億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)約八成；國有金融資本權益33.9萬億元，占金融企業(yè)權益約六成。

五是健全權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。扎實有序開展2024年度中央部門和地方政府財務報告編報、審核工作，提高政府綜合財務報告編制質量。

八、財政政策展望

2026年是“十五五”開局之年。財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結構、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，主要體現(xiàn)在五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協(xié)同，放大政策效能，讓宏觀政策更好激發(fā)微觀主體活力。重點做好以下工作：

（一）支持建設強大國內(nèi)市場。繼續(xù)安排超長期特別國債用于“兩重”建設和“兩新”工作等，并優(yōu)化政策實施。實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，聚焦激發(fā)民間投資、促進居民消費兩個關鍵領域，支持降低企業(yè)融資成本、增強居民消費能力、擴大優(yōu)質服務供給。深入實施提振消費專項行動，推進實施服務消費提質惠民行動，選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，提高投資質量和效益。完善專項債券投向領域“負面清單”管理，指導相關地方做好“自審自發(fā)”試點工作?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

（二）支持加緊培育壯大新動能。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。組織實施第三批制造業(yè)新型技術改造城市試點。支持實施服務業(yè)擴能提質行動。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，組織開展公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級示范，推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設。綜合運用專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。

（三）加快高水平科技自立自強。持續(xù)加大投入力度，健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結構，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一體推進教育科技人才發(fā)展。支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，引導地方結合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

（四）加大保障和改善民生力度。加強就業(yè)幫扶，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。進一步加大財政教育投入，實施好逐步推行免費學前教育政策，落實學生資助政策。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和保障水平。完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。實施好向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼工作。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設。支持防災減災能力建設，強化應急救災保障。支持文化體育發(fā)展。

（五）推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，推動加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶。用好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，支持由常住地提供基本公共服務。穩(wěn)步推進城市更新。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策。落實和完善區(qū)域財政政策，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（六）加快推進全面綠色轉型。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，支持聚焦重點區(qū)域、重點領域打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。綜合運用財政資金引導和政府綠色采購等多種政策措施，推動重點領域綠色低碳轉型。支持可再生能源發(fā)展，加快建設新型能源體系。繼續(xù)發(fā)行綠色主權債券，吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。

（七）加強財政科學管理。堅持黨政機關過緊日子，嚴把支出關口，優(yōu)化支出結構，確保財政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。壓實“三?！北Ｕ县熑危道位鶎印叭！钡拙€。深化財稅體制改革，加快制定出臺關于健全預算制度的意見；深入推進財政科學管理試點；進一步擴大中央部門零基預算改革試點范圍；加快支出標準體系建設；健全地方稅體系；優(yōu)化轉移支付結構，完善轉移支付管理，加強資金整合統(tǒng)籌，更好滿足地方實際需要。加強地方政府債務管理。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉型。持續(xù)推進會計準則制度建設實施，組織實施財會監(jiān)督工作質效提升三年行動，深化財會監(jiān)督體制機制建設，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，不斷提高財會監(jiān)督有效性、權威性。