評標(biāo)委員會認為資格審查錯誤，能認定投標(biāo)無效嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年04月03日 09:32
評標(biāo)委員會認為資格審查錯誤，能認定投標(biāo)無效嗎？
關(guān)鍵詞
?資格審查 投標(biāo)無效
案例回放
某大學(xué)成人高等教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理平臺服務(wù)采購項目公開招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公告后，供應(yīng)商F就中標(biāo)結(jié)果先質(zhì)疑后投訴，投訴事項為：評標(biāo)委員會在符合性審查階段以其投標(biāo)文件中提供的納稅證明不符合招標(biāo)文件要求的資格證明材料為由，將其作無效投標(biāo)處理，不合理。
財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購人、采購代理機構(gòu)在資格審查階段已通過供應(yīng)商F的資格審查；在符合性審查時，評標(biāo)委員會認定：供應(yīng)商F提供的“銀行客戶回單”不屬于招標(biāo)文件要求的增值稅或企業(yè)所得稅的證明憑據(jù)，不能作為資格證明材料，將其作無效投標(biāo)處理，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十六條之規(guī)定。最終財政部門認定，投訴事項成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動；同時就評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序進行評審的行為，將依法另行處理。
問題引出
評標(biāo)委員會認為資格審查錯誤，能認定投標(biāo)無效嗎？
專家點評
本案例評標(biāo)委員會犯了兩個錯誤：一是認為“銀行客戶回單”不符合招標(biāo)文件要求的增值稅或企業(yè)所得稅的證明憑據(jù)，不能作為納稅證明材料，本案例中的“銀行客戶回單”實際是銀行開具“電子繳稅付款憑證”的第二聯(lián)(回單聯(lián))，一般是納稅人繳納稅款的會計核算憑證，可以作為納稅證明材料。評標(biāo)委員會以該憑證不符合招標(biāo)文件要求為由否定供應(yīng)商F投標(biāo)資格，屬于事實認定錯誤。
二是違反了政府采購法律法規(guī)規(guī)定的評審程序，越權(quán)審查，混淆資格審查與符合性審查邊界。87號令第四十四條規(guī)定：“公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。”第五十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求！ 此處“招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”在第四十六條予以明確規(guī)定，即招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求，如交貨期、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等，并非對供應(yīng)商的資格條件進行重新審查。由此可知，資格審查職責(zé)屬于采購人或采購代理機構(gòu)，而非評標(biāo)委員會。本案例的評標(biāo)委員會混淆了資格審查和符合性審查的法定邊界，該行為構(gòu)成程序違法。同時，評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審，違反了《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條之規(guī)定，其評審結(jié)果無效。
那么，評標(biāo)委員會認為采購人、采購代理機構(gòu)存在對供應(yīng)商的資格審查錯誤，正確的做法是什么？
若評標(biāo)委員會認為采購人、采購代理機構(gòu)存在對供應(yīng)商的資格審查錯誤，根據(jù)87號令第四十四條和第四十六條，本案例的評標(biāo)委員會無權(quán)直接糾正資格審查或否定資格審查結(jié)果，而是應(yīng)當(dāng)及時將該情況書面告知采購人、采購代理機構(gòu)，由其依法進行復(fù)核；若經(jīng)復(fù)核后，確認資格審查有誤，再由采購人、采購代理機構(gòu)向財政部門書面報告并提請?zhí)幚，由財政部門依法作出廢標(biāo)處理，并責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)重新開展采購活動。
綜上所述，本案例的招標(biāo)文件未將“銀行客戶回單”列為無效情形，評標(biāo)委員會據(jù)此否決供應(yīng)商F投標(biāo)缺乏依據(jù)，影響政府采購公平公正。因此財政部門認定，供應(yīng)商F投訴事項成立；中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)重新開展采購活動。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第四十四條 公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。
第四十六條 評標(biāo)委員會負責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：
（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；
……
第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。邢海紅