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索 引 號：    000014349/2026-00020    主題分類：    商貿(mào)、海關(guān)、旅游\對外經(jīng)貿(mào)合作
發(fā)文機關(guān)：    國務(wù)院    成文日期：    2026年04月05日
標　　題：    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知
發(fā)文字號：    國發(fā)〔2026〕6號    發(fā)布日期：    2026年04月09日

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）

自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知

國發(fā)〔2026〕6號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院　　　　　??

2026年4月5日　　　???

（本文有刪減）





中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案



建立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實好黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，緊密圍繞“十五五”時期目標任務(wù)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增進邊疆民族地區(qū)民生福祉，助力全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”。

二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的系列重要講話和指示批示精神，加快落實“五大任務(wù)”，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，著力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心，建設(shè)沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務(wù)全國的戰(zhàn)略支點。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。經(jīng)過三至五年改革探索，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色發(fā)展動能明顯增強，國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能更加完善，對內(nèi)對外輻射帶動能力顯著提高，能源和戰(zhàn)略資源保障水平持續(xù)提升，國家向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，努力建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

三、區(qū)位布局

（一）實施范圍

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.74平方公里，涵蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分

呼和浩特片區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、科技服務(wù)、會展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。滿洲里片區(qū)重點發(fā)展進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺。二連浩特片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板。

四、主要任務(wù)和措施

（一）打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點

1.促進貨物貿(mào)易提質(zhì)升級。推進周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品輸華檢疫準入，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口。加快與周邊國家建立檢驗檢測認證合作機制。鼓勵有條件的企業(yè)依托邊境倉建設(shè)二手車出口展銷中心和售后維修中心。深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，搭建內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺，培育領(lǐng)跑企業(yè)。

2.增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，打造特色文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持引入國際精品體育賽事，開發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品。推動賽馬、摔跤、射箭等體育項目與跨境游深度融合。研究開行特色旅游列車，支持引導(dǎo)社會資本參與運營。支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展信息技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。加快邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。對邊民互市貿(mào)易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管，推廣“委托申報+直通運輸+機檢查驗”通關(guān)模式。探索優(yōu)化邊民互市貿(mào)易出口商品監(jiān)管模式。

（二）提升雙向投資合作質(zhì)效

4.更大力度吸引和利用外資。試點允許外資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

5.持續(xù)深化對外投資合作。鼓勵企業(yè)在共建“一帶一路”國家農(nóng)畜產(chǎn)品、能源資源等領(lǐng)域開展對外投資合作。支持企業(yè)在境外建立實體展示、銷售、配送、售后服務(wù)一體化營銷體系。對企業(yè)通過帶料加工等方式帶動和擴大出口，給予金融服務(wù)等政策支持。促進境內(nèi)外園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）暢通向北開放國際大通道

6.強化國際物流服務(wù)功能。深入推進滿洲里、二連浩特智慧口岸建設(shè)，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)、運行維護、升級改造。支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造國際快件中心、國際航空港物流園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。支持呼和浩特盛樂國際機場按照規(guī)劃方向優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)、開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)，加強國際航線聯(lián)通所必需的航權(quán)支持。支持呼和浩特綜合保稅區(qū)在條件成熟時按程序擴區(qū)。

7.培育口岸經(jīng)濟發(fā)展動力。推動陸路口岸與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所間實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。實施進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索與口岸所在地藥品檢驗機構(gòu)聯(lián)合承擔進口藥材檢驗任務(wù)。探索建設(shè)無人駕駛等新型智能跨境運輸通道。支持呼和浩特片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品適用快速通關(guān)“綠色通道”政策。加大滿洲里片區(qū)、二連浩特片區(qū)邊檢快捷通道建設(shè)力度，服務(wù)保障符合條件的外籍人員快捷通關(guān)，便利人員往來，促進跨境貨運高效順暢。支持呼和浩特航空口岸出境安全檢查、海關(guān)檢查實施“一機雙屏、一次過檢”模式，積極研究開展口岸簽證工作。

8.增強跨境班列服務(wù)保障能力。推動中歐班列呼和浩特樞紐節(jié)點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設(shè)。大力發(fā)展“中歐班列+”定制化班列。支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展二連浩特鐵路口岸寬軌裝貨功能。推廣多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標準。

（四）構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

9.促進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進智慧牧場建設(shè)，加強環(huán)境調(diào)控、信息監(jiān)測、疫病診斷等智能技術(shù)應(yīng)用。大力引進優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、生豬等品種資源。支持乳業(yè)商品現(xiàn)貨交易中心建設(shè)。支持建設(shè)全球乳酸菌種質(zhì)資源庫。發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推進綠色食品、有機產(chǎn)品和“蒙”字標認證，優(yōu)化完善綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地溯源機制。拓展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)消費新場景，推動農(nóng)牧業(yè)與文旅、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。

10.提升能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。結(jié)合能源資源稟賦和電力系統(tǒng)發(fā)展特點，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。完善綠電消納利用政策，推進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)蒙古電力交易中心開展綠色電力證書交易和認證國際合作。建立完善風力發(fā)電、光伏發(fā)電等設(shè)備回收利用標準體系。加快綠色低碳先進技術(shù)示范應(yīng)用，推動能源、裝備、化工等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地。支持二連浩特片區(qū)發(fā)展液化石油氣加工、氟化工產(chǎn)業(yè)。

11.建設(shè)綠色算力保障樞紐。推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，支持建設(shè)滿洲里、二連浩特邊緣算力中心。探索建設(shè)算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心，支撐算網(wǎng)資源匯聚、通信網(wǎng)絡(luò)直連、算力互聯(lián)調(diào)度。支持呼和浩特片區(qū)開展人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用。支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群拓展綠色算力應(yīng)用場景。加快內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易體系。開展跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易合作，探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。支持呼和浩特片區(qū)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口公共服務(wù)平臺，探索提供跨境算力服務(wù)。

12.增強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加快口蹄疫疫苗等優(yōu)勢動物疫苗國內(nèi)推廣和“走出去”。支持二連浩特片區(qū)開展先進醫(yī)療技術(shù)和藥物的國內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、臨床應(yīng)用。支持將符合條件的民族藥納入國家醫(yī)保藥品目錄。探索開發(fā)涉外商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。建設(shè)好國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。

（五）營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)

13.打造重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。支持在生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、新材料等領(lǐng)域培育建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺基地。研究建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點技術(shù)攻關(guān)。支持呼和浩特片區(qū)與民航科研單位合作開展低空經(jīng)濟研究。

14.提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能。建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加速農(nóng)牧業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)新材料、裝備制造等領(lǐng)域中試平臺。探索建立跨境科研用物資“正面清單+事前備案”管理機制，簡化研發(fā)用途設(shè)備、樣本樣品（關(guān)系公共衛(wèi)生安全的貨物、物品除外）進出口手續(xù)。

（六）深化對內(nèi)對外全方位合作

15.拓展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣�。允許中國—蒙古國博覽會辦展人依法依規(guī)就展品向海關(guān)辦理免擔保手續(xù)。筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監(jiān)測站等項目實施。推動與蒙古國交流共享沙塵暴監(jiān)測數(shù)據(jù)、沙源區(qū)和路徑區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。

16.加強與國內(nèi)相關(guān)區(qū)域合作。支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動，加快推行“鐵路快通”模式。加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源。支持有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與沿黃省區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、能源等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型合作，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（七）打造要素融匯融通的開放平臺

17.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品、能源及戰(zhàn)略資源深加工等產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)融資需求，按照市場化法治化原則推動商業(yè)銀行與科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聯(lián)動合作，提供全過程科創(chuàng)金融服務(wù)。支持清潔能源、生態(tài)環(huán)保等符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動中蒙跨境移動支付互聯(lián)互通。

18.完善人才服務(wù)保障體系。搭建出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，為外籍高層次人才、技術(shù)技能人才提供簽證、工作許可、居留等便利服務(wù)。支持與共建“一帶一路”國家合作建設(shè)聯(lián)合實驗室、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺，積極引進杰出人才。

19.優(yōu)化行政管理職能與流程。探索深化“高效辦成一件事”改革。推動在新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域開展專利快速預(yù)審服務(wù)。推進環(huán)評審批制度改革，創(chuàng)新環(huán)評方式、提升環(huán)評效能。開展建設(shè)工程消防驗收備案分類分級管理，合理確定采用告知承諾制方式申請備案的項目范圍。

五、保障機制

（一）完善風險防控體系。牢固樹立總體國家安全觀，強化監(jiān)管，守牢安全底線，加強對各類風險的監(jiān)測預(yù)警，提升風險防控和處置能力。堅持綠色發(fā)展，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價要求，筑牢生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古自治區(qū)要強化主體責任，切實加強重大風險識別和防范化解。各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)評估，妥善應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)。

（二）加強組織實施。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立和踐行正確政績觀，把黨風廉政建設(shè)貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程，織密織牢制度籠子，增強剛性約束，規(guī)范權(quán)力運行，提高制度執(zhí)行力，防止滋生腐敗問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)和有關(guān)部門要形成工作合力，確保各項改革舉措落地實施。內(nèi)蒙古自治區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各項改革試點任務(wù)落實。

國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。