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重慶涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效顯著
近日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦2016年度涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作考核結(jié)果出爐，重慶因開展貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作成效較好，獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)0.8億元，成為8個(gè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的省市之一。2016年國務(wù)院啟動(dòng)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，目的在于優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給方式，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重慶市既緊鑼密鼓又有條不紊地開展了試點(diǎn)，制定了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)實(shí)施意見和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，建立起了協(xié)調(diào)管理機(jī)制，逐步推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革，盤活存量，用活增量，提高了涉農(nóng)資金效益，成效較好。
一、整合，突出“做大”。為了切實(shí)提高資金使用效益，按期在2017年基本完成脫貧任務(wù)，重慶財(cái)政在市委、市政府的指導(dǎo)下對(duì)所有貧困區(qū)縣開展整合試點(diǎn)。其中，在14個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣同時(shí)開展中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣開展市級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。除中央明確的20項(xiàng)專項(xiàng)資金外，重慶財(cái)政將市級(jí)24項(xiàng)資金（涉及17個(gè)市級(jí)部門）納入整合清單。并明確未列入整合清單但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市級(jí)專項(xiàng)資金，試點(diǎn)區(qū)縣也可以納入統(tǒng)籌整合使用范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年重慶所有試點(diǎn)區(qū)縣全年整合資金91.6億元。其中，整合中央資金43.6億元，整合市和區(qū)縣資金48億元。每個(gè)區(qū)縣平均達(dá)到5.1億元，整合規(guī)模最大的巫溪縣達(dá)到10.5億元，切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)的資金統(tǒng)籌能力。
二、管理，突出“放活”。“比集中財(cái)力脫貧攻堅(jiān)更重要的，是改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。通過構(gòu)建以區(qū)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委政府為平臺(tái)的資金‘蓄水池’，打破專項(xiàng)資金使用限制，扭轉(zhuǎn)資金政策條塊分割的‘碎片化’傾向。”重慶市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。涉農(nóng)資金的整合就是要使“打醬油的錢也可以買醋”，要活用資金，要給貧困區(qū)縣更多自主權(quán)。重慶實(shí)施“三管三不管五到區(qū)縣”，放活試點(diǎn)區(qū)縣自主權(quán)。市級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”，將資金安排、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)組織、項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用監(jiān)管都放到區(qū)縣，市級(jí)主管部門重點(diǎn)抓資金下達(dá)、制度完善和監(jiān)督管理。2016年，重慶44項(xiàng)試點(diǎn)資金全部采取切塊方式下達(dá)，市級(jí)基本不再限制資金使用方向。但“放活”不等于“放任”，為切實(shí)提高整合資金支農(nóng)效果，重慶采取備案管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)縣要將資金統(tǒng)籌整合使用方案及管理辦法向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期備案，并接受相關(guān)部門指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等。為加強(qiáng)整合資金監(jiān)管，確?！胺哦粊y”，重慶建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制由財(cái)政部駐重慶專員辦牽頭，與審計(jì)署駐重慶特派辦、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市扶貧辦聯(lián)合建立，重在支持鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)縣創(chuàng)新舉措，推動(dòng)統(tǒng)籌整合相關(guān)制度機(jī)制完善，查處不敢整合、不愿整合等問題。
三、使用，突出“精準(zhǔn)”。扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。整合資金的使用是否精準(zhǔn)，影響著扶貧效果。重慶從三個(gè)方面突出了精準(zhǔn)：一是精準(zhǔn)投入時(shí)間。為使區(qū)縣能夠提前統(tǒng)籌安排，防止“項(xiàng)目等資金”的情況，重慶市級(jí)財(cái)政收到中央下達(dá)的資金后，原則上20日內(nèi)會(huì)下達(dá)到區(qū)縣。2016年，中央提前下達(dá)重慶的專項(xiàng)資金全部在年前下達(dá)到區(qū)縣，年度中安排資金全部在限時(shí)內(nèi)落實(shí)到區(qū)縣，市級(jí)資金提前下達(dá)率達(dá)到80%以上。二是精準(zhǔn)投向區(qū)域。為了不讓試點(diǎn)區(qū)縣“吃虧”，重慶明確整合清單所列資金用于試點(diǎn)區(qū)縣的增幅原則上要高于該項(xiàng)資金平均增幅，確保支持力度不減弱、總量有增加。2016年，重慶所有整合資金用于試點(diǎn)貧困區(qū)縣增幅為28.4%，高于全市平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政整合資金用于試點(diǎn)貧困區(qū)縣增幅為54.9%，高于全市平均水平18.6個(gè)百分點(diǎn)，為貧困區(qū)縣脫貧提供了有力的資金保障。三是精準(zhǔn)投向領(lǐng)域。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，主要將資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障等方面。
四、結(jié)果，突出“成效”。支持7個(gè)貧困區(qū)縣整體脫貧。2016年，整合涉農(nóng)資金91億元左右，占貧困區(qū)縣涉農(nóng)資金整合規(guī)模的45.8%，有力地支持了萬州、黔江等7個(gè)區(qū)縣整體脫貧摘帽，885個(gè)貧困村、59.6萬貧困人口脫貧。支持貧困區(qū)縣補(bǔ)短板。2016年，整合資金支出82.7億元。其中，51.6億元支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，17.5億元支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，13.6億元支持危房改造、醫(yī)療救助、低保兜底、環(huán)境連片整治等，逐漸補(bǔ)齊農(nóng)村脫貧發(fā)展的短板。財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制改革初有成效。石柱、云陽等區(qū)縣經(jīng)過探索，基本建立起“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。例如石柱縣的主要做法是：縣財(cái)政收到上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金后，將資金情況統(tǒng)一報(bào)給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)告知原資金管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)扶貧項(xiàng)目，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月根據(jù)資金、項(xiàng)目情況審議分配方案，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣財(cái)政局向項(xiàng)目主管部門下達(dá)資金計(jì)劃。
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