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北京：政策激勵“工具箱”為城市更新再提速 包括全面實施、試點推行、探索研究3大類75項 直接惠及項目主體
1月1日，針對城市更新實踐中的堵點難點問題，北京發(fā)布并實施《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵工具箱》），加大政策激勵力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
《政策激勵工具箱》分為全面實施、試點推行、探索研究3大類，包括強化建筑指標(biāo)統(tǒng)籌、支持功能混合與復(fù)合利用、優(yōu)化歷史遺留問題解決和土地續(xù)期、加強區(qū)域綜合性更新保障等7方面75項政策措施。
推出多批規(guī)劃許可豁免項目清單
《政策激勵工具箱》提出，41項“全面實施類”激勵政策力求實現(xiàn)“非申即享”，直接惠及項目主體。這些政策中，多項舉措聚焦規(guī)模保障、功能復(fù)合與審批優(yōu)化。
如建筑規(guī)模保障方面，充分發(fā)揮市級彈性預(yù)留指標(biāo)的引導(dǎo)激勵作用，重點對危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級建筑規(guī)模指標(biāo)支持，加大民生保障力度，調(diào)動各區(qū)和市場主體積極性。
在功能復(fù)合上，推動空間垂直開發(fā)利用，實現(xiàn)地下、地表、地上分層確權(quán)，完善存量建筑功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對文旅設(shè)施、體育場館、藍(lán)綠空間等不同場景，提供多種復(fù)合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。
在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。在優(yōu)化審批管理服務(wù)上，推出多批規(guī)劃許可豁免項目清單，對支持高精尖、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的老舊廠房內(nèi)部加層改造可直接辦理施工手續(xù)。在鼓勵多方參與上，支持組建市、區(qū)城市更新專業(yè)平臺公司。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長范嗣斌表示，這是北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，落實國家頂層設(shè)計，探索超大城市更新路徑的標(biāo)志性舉措，將以更大力度推動城市更新走深走實，為首都城市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。
20項“試點推行類”政策將加快落地
《政策激勵工具箱》設(shè)置了20項“試點推行類”政策，旨在通過局部先行先試，積累經(jīng)驗。
試點內(nèi)容涉及多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如建筑規(guī)模獎勵、老舊廠房加層改造不計入容積率；城市綠地、學(xué)校操場、軌道樞紐等地下空間復(fù)合利用；無手續(xù)建筑物認(rèn)定處置、土地續(xù)期和地價款核定、市屬國企房屋租期延長至10年；危舊房改造帶押過戶“四聯(lián)辦”等。
此外，“試點推行類”政策還鼓勵對綜合化組團(tuán)實行“打包立項”機制，允許統(tǒng)籌各類政府資金作為項目資本金；推行更新方案與規(guī)劃綜合實施方案“一次性編制、一次性審查”及并聯(lián)審批；探索一次性招標(biāo)、設(shè)置優(yōu)先投資權(quán)等供地方式及可租可售的多元回報機制；開展項目“一站式”審批服務(wù)試點等。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚分析，城市更新因場景差異化和需求多元化，面臨土地、產(chǎn)權(quán)等諸多實施挑戰(zhàn)。北京此次發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規(guī)模調(diào)配、功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引導(dǎo)市場主體按需取用，從而穩(wěn)定市場預(yù)期和提振信心。
14項“探索研究類”政策預(yù)留突破空間
著眼長遠(yuǎn)，《政策激勵工具箱》明確了14項需深化探索研究的政策方向，為后續(xù)攻堅突破預(yù)留空間。
這些探索包括構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)體模型，明晰權(quán)屬關(guān)系及立體空間布局，為推動空間復(fù)合利用奠定基礎(chǔ)；探索對重點民生、高精尖產(chǎn)業(yè)項目給予土地出讓金分期繳納支持；探索城市更新用地儲供銜接機制。
在優(yōu)化審批方面，探索出臺城市更新項目審查審批案例指引，按照不低于現(xiàn)狀、盡量優(yōu)化提升原則實施審查審批；推動審批信息系統(tǒng)優(yōu)化，對8大類重點任務(wù)研究分類開展“一件事”集成辦理等。
清華大學(xué)建筑學(xué)院長聘教授唐燕認(rèn)為，“十四五”時期，北京實現(xiàn)了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”時期則邁入深化實施的深水區(qū)，此次“工具箱”的發(fā)布恰逢其時。它集成了多維度激勵政策，直指規(guī)劃管控、土地利用、資金平衡、產(chǎn)權(quán)處置、項目審批等方面的堵點難點，旨在降低項目交易成本、激發(fā)市場活力，吸引社會資本和公眾參與更新，是保障“十五五”時期城市更新任務(wù)落地見效的關(guān)鍵政策引擎。
《政策激勵工具箱》已于1月1日起施行。各區(qū)各部門將加大政策支持力度，實行清單化管理、項目化推進(jìn)和全過程調(diào)度服務(wù)，全力推動各項目盡快落地。
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