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福建廈門市政多領(lǐng)域試水PPP模式
[摘要]
上市公司北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“首航節(jié)能”)日前發(fā)布公告稱在廈門設(shè)立全資子公司，正式進(jìn)軍福建廈門海水淡化領(lǐng)域，深度拓展南方水處理市場。至此，多年“隔空喊話”的廈門海水淡化終告實(shí)質(zhì)性進(jìn)入大眾視野。
這已經(jīng)不是廈門市政公用領(lǐng)域第一次向外地放開。就在4月份，廈門市政集團(tuán)宣布，海水淡化、東部固廢處理中心生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目及同安、集美兩個公共停車場項(xiàng)目，試點(diǎn)PPP模式(政府和社會資本合作)，向社會資本放開;再往前追溯，華潤進(jìn)入廈門也是重要的一步。
深層次看，市政、社會公用事業(yè)領(lǐng)域相繼放開，可助力當(dāng)下廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企改革重組，拓展重大市政項(xiàng)目的投融資平臺和資本運(yùn)作平臺，利好廈門。
上市公司在廈設(shè)子公司海水淡化領(lǐng)域前景樂觀
首航節(jié)能5月4日在京宣布，現(xiàn)金出資5000萬元，擬在廈門成立全資子公司，具體名稱待定。分析顯示，該公司多年來關(guān)注熱法海水淡化的研發(fā)和推廣，而在廈門設(shè)立子公司，意在取得水資源相對匱乏的廈門支持，拓展南方水處理市場。
事實(shí)上，海水淡化早已上升為國家戰(zhàn)略。國家《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2015年，我國海水淡化能力可望達(dá)到每日220萬-260萬噸，海水淡化裝備制造產(chǎn)值將達(dá)每年75億元至100億元，“十二五”期間將初步形成海水淡化技術(shù)創(chuàng)新體系。
在廈門，海水淡化領(lǐng)域可謂動作頻頻。
記者注意到，除了此次首航節(jié)能高調(diào)宣布進(jìn)軍廈門外，今年初出臺的南方海洋研究中心建設(shè)實(shí)施方案，也加速策劃生成海水淡化項(xiàng)目，積極推動國家海水淡化工程中心南方中心落戶廈門。
方案指出，當(dāng)前首先要做好廈門海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，推動翔安南部一期日產(chǎn)5萬噸海水淡化項(xiàng)目落地;同時在漳州建設(shè)海水淡化裝備制造基地，開展成套設(shè)備的生產(chǎn)，包括具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分離膜生產(chǎn)線。
廈門市海洋與漁業(yè)局局長王春生在接受采訪時也曾表示，未來，或?qū)⑿纬珊Ｋ氨碧旖?、南廈門”的整體格局。
市政領(lǐng)域試水PPP模式三大項(xiàng)目列入首批推廣
作為廈門市人民政府圈定的四大資產(chǎn)融資運(yùn)營平臺之首，廈門市政集團(tuán)近來力度不小。
5月5日，市政集團(tuán)宣布，集團(tuán)旗下三大項(xiàng)目圈定采用PPP模式運(yùn)營發(fā)展，分別是新水項(xiàng)目(海水淡化、污水處理回用和雨水收集利用)，東部固廢處理中心生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目，同安新城公共停車場項(xiàng)目及集美新城濱水小區(qū)東側(cè)公共停車場項(xiàng)目，這也是廈門首批推廣的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。而這距離廈門公布PPP模式實(shí)施方案，剛剛過去兩個月。
分析人士認(rèn)為，市政領(lǐng)域肩負(fù)著探索廈門國有資產(chǎn)運(yùn)營新模式的重任，未來將變身為保障城市功能、服務(wù)民生的城市綜合運(yùn)營商，將充當(dāng)廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企改革重組的急先鋒。
市政集團(tuán)書記、董事長陳永茂表示，目前集團(tuán)正在做三個項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，東部固廢處理中心生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目正準(zhǔn)備進(jìn)入規(guī)劃環(huán)評，停車場項(xiàng)目比較容易操作預(yù)計(jì)進(jìn)程會比較快。三大項(xiàng)目都在尋找適合的社會資本介入，加速實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投入、社會資本以及企業(yè)資本的三方融合，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快發(fā)展。
對于市政集團(tuán)這一有力嘗試，陳永茂說，引進(jìn)社會資本，無疑將加快建設(shè)步伐，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)，下一步將加快融資平臺、資本運(yùn)作，深入研究探討PPP、BT、BOT等模式為民生所用。
根據(jù)廈門的部署，推廣PPP模式，將優(yōu)先選擇投資規(guī)模大、市場化程度高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活的領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域 (軌道交通、機(jī)場、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等)、市政公共設(shè)施領(lǐng)域(供水、污水、垃圾處理、固廢處置、燃?xì)?、公共充電設(shè)施、公共停車場〔庫〕、地下綜合管廊等)和社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等)發(fā)展。
混合型經(jīng)濟(jì)盤活資源創(chuàng)新管理模式助轉(zhuǎn)型
據(jù)悉，目前正在進(jìn)行前期調(diào)研的新水項(xiàng)目(海水淡化、污水處理回用和雨水收集利用)，建設(shè)后將主要供給廈門工業(yè)及社會服務(wù)用水，適時彌補(bǔ)改善廈門水資源匱乏、用水量逐年增多的局面，盤活城市現(xiàn)有水資源，提高城市水資源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
除海水淡化外，廈門也在淡水領(lǐng)域加大力度。市政集團(tuán)表示，目前長泰枋洋水利樞紐、石兜水庫除險(xiǎn)加固改造、石兜水庫輸水管等水源工程進(jìn)展順利。未來以九龍江北溪引水、龍津溪引水、汀溪水庫群、石兜水庫、蓮花水庫為主的“兩江四庫”骨干水源工程體系，將從根本上保證廈門的原水供應(yīng)。
不久前，廈門市政建材物資有限公司悄然成立，瀝青拌合料、混凝土這樣的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)小環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，也進(jìn)入了市政“一盤棋”的視野范圍之內(nèi)。
事實(shí)上，廈門發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)步伐正在逐漸加大，以市政為例，該集團(tuán)正努力打造建材物資、置業(yè)物業(yè)、房地產(chǎn)、工程施工等幾大板塊企業(yè)，全力推動水務(wù)、燃?xì)?、垃圾處理、物業(yè)管理、建材物資等板塊做長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進(jìn)同類同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合重組，多渠道開創(chuàng)新的管理模式。
值得關(guān)注的是，市政集團(tuán)大力推動發(fā)債前期準(zhǔn)備，去年9月取得3A預(yù)評級，成為廈門首家初次評級達(dá)3A的國企。同時，積極推進(jìn)企業(yè)債和公司債、中票和永繼中票及短融和超短融等融資方式的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
可以預(yù)見，在深化民生保障和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資本運(yùn)營的雙輪驅(qū)動下，市政的城市綜合運(yùn)營商功能將凸顯，將有力地推動廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型。
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