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贛州市：“五到位”扎實(shí)推進(jìn)PPP工作顯成效
近年來，國家大力推廣運(yùn)用PPP模式，贛州把握機(jī)遇、主動作為，在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公共服務(wù)項目等領(lǐng)域力推PPP模式的運(yùn)用，吸引了大量的社會資本參與項目的建設(shè)運(yùn)營，并取得了階段性成效，截至2017年末，全市有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的PPP項目110個，總投資770億元。入庫項目數(shù)、投資額和實(shí)施的項目數(shù)、投資額一直位列江西省首位，有10個PPP項目入選國家示范項目，占全省示范項目數(shù)的42%，全市PPP事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作推進(jìn)有合力。贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP工作，在多個會議上強(qiáng)調(diào)要高度重視PPP工作，采取切實(shí)措施扎實(shí)推進(jìn)PPP項目實(shí)施，并親自調(diào)度本級PPP項目的實(shí)施進(jìn)展。市政府專門成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財政局負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。2017年，市委、市政府在市財政局設(shè)立PPP中心，新增職數(shù)和編制。
二、支持政策到位，各方參與有動力。贛州市政府出臺《關(guān)于開展政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，提出在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公共服務(wù)項目等領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式，明確PPP項目的審批流程、支持政策和保障措施。出臺《關(guān)于支持推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的若干措施》，明確從2016年起，市財政每年統(tǒng)籌安排PPP項目建設(shè)扶持資金3000萬元，對全市新建項目按投資規(guī)模給予獎勵。對市級融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目的，按項目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的0.5%給予獎勵。出臺《促進(jìn)投資增長的若干政策措施》，明確對列為重點(diǎn)開發(fā)培育的PPP項目，由同級財政按總投資1‰的比例（最高不超過50萬元，最低不少于20萬元）安排給實(shí)施機(jī)構(gòu)作為PPP項目前期工作啟動費(fèi)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，組織實(shí)施有能力。一方面，積極“走出去”學(xué)習(xí)。近兩年來，分批次組織系統(tǒng)內(nèi)300余人次參加財政部、省財政廳的各類PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并赴南昌市、安慶市、池州市、岳陽市等地考察。另一方面，積極“請進(jìn)來”授課。2015年以來，市級層面先后組織10多次PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請財政部PPP中心、中國青年政治學(xué)院（中央團(tuán)校）、中設(shè)泛華、南京卓遠(yuǎn)等單位及機(jī)構(gòu)的PPP專家授課，培訓(xùn)約1000余人次。同時，各縣（市、區(qū)）財政局也積極與上級財政部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在當(dāng)?shù)亟M織開展各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、推介發(fā)布到位，項目轉(zhuǎn)化有活力。一是把好信息錄入關(guān)口。市縣兩級財政部門均安排專人負(fù)責(zé)PPP綜合信息平臺的管理，及時錄入更新項目信息。二是擴(kuò)寬項目發(fā)布渠道。建立市級PPP項目庫，每月對各縣（市、區(qū)）和市本級的PPP項目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理匯總，通過贛州市財政局外網(wǎng)統(tǒng)一對外發(fā)布。三是加大項目推介力度。在各地召開項目推介會進(jìn)行專題推介，先后在北京、廣州、香港等地召開項目推介會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，分管副市長對全市PPP項目進(jìn)行招商推介，社會資本反映強(qiáng)烈，合作意愿很強(qiáng)。
五、考核調(diào)度到位，責(zé)任主體有壓力。一是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。定期組織召開工作推進(jìn)會和調(diào)度會，集中傳達(dá)上級財政部門及市委、市政府對PPP工作的指示要求。對項目實(shí)施條件好、社會資本積極性高的項目，定期開展跟蹤調(diào)度，并實(shí)施專人對接負(fù)責(zé)制。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在工作調(diào)度會中開展現(xiàn)場教學(xué)，通過現(xiàn)場會形式帶動促進(jìn)。三是強(qiáng)化考核問責(zé)。將PPP工作納入縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價，每年制定印發(fā)年度推廣運(yùn)用PPP工作考評辦法，對推廣運(yùn)用PPP模式工作情況進(jìn)行量化考核評分。加強(qiáng)日?？己嗽u估，對PPP工作進(jìn)展未達(dá)時序的縣（市、區(qū)）財政局長進(jìn)行約談。
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