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貴州國稅探索結(jié)果導(dǎo)向型采購
集中競價(jià)，初嘗完善協(xié)議供貨“甜頭”
2011年以前，執(zhí)行總局協(xié)議供貨是該省國稅系統(tǒng)最主要的采購形式。協(xié)議供貨金額小、采購分散、組織靈活；達(dá)到一定規(guī)模的，須選擇3家以上品牌的不同入圍供應(yīng)商實(shí)行競價(jià)采購。然而，協(xié)議供貨最大的缺點(diǎn)是價(jià)格虛高，即使競價(jià)也難以擠干價(jià)格“水分”。
為此，省局改變了原各單位分散競價(jià)的做法，實(shí)行全省集中競價(jià)，即以全省國稅系統(tǒng)前三年實(shí)際采購平均數(shù)量為“籌碼”，組織所有協(xié)議供貨商集中競價(jià)，各單位以集中競價(jià)結(jié)果和協(xié)議供貨商簽訂合同。這種“集中不集權(quán)”的模式獲益頗多：最終采購價(jià)比協(xié)議供貨最高限價(jià)平均下浮15%，規(guī)避了采購風(fēng)險(xiǎn)，提高了采購效率，也充分體現(xiàn)了為基層國稅部門服務(wù)的宗旨。
優(yōu)化機(jī)制，賦權(quán)、放權(quán)提質(zhì)增效
良好的機(jī)制是規(guī)范采購的前提。為確保重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、重大問題集體審議制的執(zhí)行，完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)作、相互制約的運(yùn)行體系，根據(jù)總局要求，該省國稅局于2005年建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門參與的財(cái)務(wù)部門、政府采購工作組、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”決策運(yùn)行機(jī)制。但對(duì)省級(jí)以下國稅部門來說，這樣的機(jī)制效率有待提升，也失卻了“三位一體”的真正意義：一是領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工作組提請(qǐng)的事項(xiàng)審議存在職責(zé)重復(fù)；二是領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)協(xié)議供貨、批量集中采購等流程明確的采購事項(xiàng)審議未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。
基于這些考慮，2011年，該局將“三位一體”改為政府采購部門、政府采購工作組、局長辦公會(huì)的組織運(yùn)行模式。一是充分賦權(quán)，突出采購部門、工作組和分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)職責(zé)，爭議事項(xiàng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)確定；二是合理分配決策權(quán)，將預(yù)算、立項(xiàng)等重大事項(xiàng)提交局長辦公會(huì)審定，同時(shí)把業(yè)務(wù)性事項(xiàng)決策由原領(lǐng)導(dǎo)小組下放工作組，提高了采購效率。
精做標(biāo)書，為采購結(jié)果保駕護(hù)航
采購文件是開展采購程序的基礎(chǔ)，更重要的是通過結(jié)合預(yù)算規(guī)模，規(guī)定供應(yīng)商資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)因素、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)商務(wù)需求等核心要素，確保中標(biāo)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量。為確保標(biāo)書質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，省局采取了多項(xiàng)措施。一是標(biāo)準(zhǔn)化控制。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)和技術(shù)部門的采購需求，總局有規(guī)定的，業(yè)務(wù)功能和技術(shù)參數(shù)不得超出總局標(biāo)準(zhǔn)；總局未規(guī)定的，應(yīng)符合市場通用標(biāo)準(zhǔn)。二是引入專家論證。招標(biāo)文件的合法性、合理性、完整性、可操作性等均經(jīng)專家全面論證。三是尊重供應(yīng)商的詢問質(zhì)疑權(quán)，對(duì)于確實(shí)需要修改標(biāo)書的，一律依法澄清或更正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局自2005年以來實(shí)施的政府采購項(xiàng)目從未發(fā)生一起有效投訴。
用過程的規(guī)范保障目標(biāo)，以目標(biāo)修正過程中的偏差，這既是貴州國稅結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向并重的經(jīng)驗(yàn)，更是該省國稅系統(tǒng)政府采購工作求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的真實(shí)寫照。
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