批量集中采購中，有緊急、零星的辦公設(shè)備需要采購，但又不能及時參加批量集采，是采購單位經(jīng)常遇到的問題。福建省在新出臺的2016年《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡稱《通知》）中針對此問題提出了應(yīng)對策略，規(guī)定兩期批量集采之間，零星或緊急特殊采購，采購單位可采取跟單辦法，但全年跟單采購不能超過規(guī)定限額。
批量集采建內(nèi)部審核機(jī)制 零星或緊急特殊采購可跟單
《通知》明確指出，“在兩期批量集中采購之間，采購預(yù)算在省財政廳規(guī)定金額以下且批量集中采購中標(biāo)產(chǎn)品能滿足采購單位使用需求的，采購單位可采取跟單辦法。超過省財政廳規(guī)定金額，因時間緊急等特殊原因，不能及時參加批量集中采購的，各采購單位報經(jīng)主管部門同意后，可以采取跟單采購辦法，主管部門應(yīng)建立緊急采購或特殊需求采購內(nèi)部審核管理制度?！?/P>
福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任蘭生表示，該市2016年準(zhǔn)備擴(kuò)大批量集中采購范圍，除空調(diào)外，把辦公設(shè)備、電腦等也納入批量集采，全年分兩批次采購。在兩期批量集中采購之間，采購單位有零星采購或者緊急特殊需求的，采購金額在15萬元以內(nèi)，經(jīng)主管預(yù)算部門同意以后，可以采取跟單方式，超過15萬在 100萬元以內(nèi)的，要報相關(guān)單位批準(zhǔn)。
此前，財政部印發(fā)《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》中也曾表示，對已納入批量集中采購范圍，因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，中央預(yù)算單位可報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后通過協(xié)議供貨方式采購，但各部門協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的10%。
對此，福建省也明確要求，對各采購單位全年跟單采購進(jìn)行總額限制，因特殊原因超過全年限額的，需報省財政廳批準(zhǔn)后組織采購。
強(qiáng)化采購人內(nèi)控管理 與《條例》緊密銜接
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）中明確提出，采購人應(yīng)建立政府采購內(nèi)部管理制度。福建省新一期集采目錄與《條例》緊密銜接，對采購人內(nèi)部控制管理也作出了相應(yīng)要求。
蘭生稱，政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，省級采購單位在采購活動開始前，必須先到部門政府采購網(wǎng)運行公開系統(tǒng)走完內(nèi)部流程，報經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，才能向省級財政部門申請批準(zhǔn)?！斑@樣可以加強(qiáng)采購單位的內(nèi)部控制管理，同時強(qiáng)化采購人對采購需求、履約驗收等采購環(huán)節(jié)的主體責(zé)任?！?/P>
此外，福建新一期集采目錄還依據(jù)《條例》，對財政性資金進(jìn)行了完善；明確了政府采購工程的法律適用；提出“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購” ；對五種非招標(biāo)采購方式的法律適用進(jìn)行了規(guī)范；并明確“各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)本《通知》的精神結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，并報省財政廳備案。
公開招標(biāo)限額提升 部分品目調(diào)整
蘭生表示，為提高政府采購效率，該省2016年集采目錄提高了公開招標(biāo)數(shù)額。將政府采購貨物或服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高至100萬元，其中電梯和自動扶梯的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元。
此外，該目錄還對部分品目進(jìn)行了調(diào)整。例如，因為軟件服務(wù)采購量較大，采購效率低，本期目錄將其從集中采購目錄中調(diào)整到了部門采購目錄中。
據(jù)悉，《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財購〔2015〕38號）自2016年1月1日起執(zhí)行?！陡＝ㄊ∝斦d關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財購〔2014〕31號）同時廢止。