|
上海首單PPP項目落地青浦重固
上海的首單PPP項目正式落地。近日，青浦區(qū)重固鎮(zhèn)與中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體簽訂合作協(xié)議，啟動重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目。
該項目合作周期10年，近期投資約120億元。今后，重固將被打造成一個集文化、生產、生活、生態(tài)于一體的新型城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。
城中村改造贏得認可
“我家終于要拆遷啦！”王阿姨是重固鎮(zhèn)毛家角村的村民，拿著手中的動遷告知書，王阿姨興奮異常地簽下了字。
事實上，她在這里已經住了近30年，內心其實充滿了不舍?！澳菚r候我還年輕呢。想當年村里住的都是本村人，大家熱熱鬧鬧的，小日子過得挺自在?！?
不過，近年來，村級經濟發(fā)展速度偏慢，再加上不少勞動力密集型企業(yè)在郊區(qū)建廠，帶來了大量的外來人口，村里的很多房屋都被租給了外來務工人員，整個村的居住環(huán)境每況愈下。“真是恨不得早點拆遷搬走。交通不方便也就算了，外來打工人員一多，有時候大半夜的還有各種噪音，讓人都睡不好覺。”王阿姨抱怨道。
如今，王阿姨終于長舒了一口氣?！斑@一動拆遷，兒子的婚房也解決了，住進了高樓，環(huán)境好了，原來壓抑的心情也舒放了許多?！?
事實上，毛家角村只是重固鎮(zhèn)城中村改造規(guī)劃中的一小部分。據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內仍分散著10個大小不等的“城中村”，總面積達730畝，這些城中村平均每地居住著280戶農戶，戶籍人口達940人、外來人口約2000余人，而在這些地塊上遺留下來的違法建筑也還有不少，房主大多數(shù)已經把房子出租給外來務工者。
而此次PPP項目中，首先就是要整治改造重固鎮(zhèn)內的城中村。據悉，目前這項工作已經啟動，得到了規(guī)劃區(qū)內村民的一片贊譽之聲。
政府退居幕后做決策者
“前前后后花了兩年時間研究，和社會資本接洽也談了一年多時間才最終敲定，因為工程體量實在太大。”重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關負責人告訴記者，在最后簽署的協(xié)議中，對于社會資本的要求還是較為苛刻的?！巴顿Y基本來自社會資本，項目的融資也全部由他們完成，政府不擔保、不托底。對于以經濟效益為第一要義的企業(yè)而言，也提出了要兼顧社會效益的要求，企業(yè)的利潤是不高的?！?
相關負責人告訴記者，采用PPP模式后，政府將真正成為服務性政府，退居幕后做決策和監(jiān)督?！熬唧w建設要讓市場來做，引入社會資本參與投資，因為它們對于市場更敏感也更專業(yè)，這是改革的方向，更有利于調動雙方積極性，也更有利于新型城鎮(zhèn)化的建設。不僅如此，政府也很好地規(guī)避了融資負債運營的問題?！?
中建八局董事長黃克斯在接受記者采訪時表示，中建集團也正在探索轉型發(fā)展的新機遇，要從建筑商、地產商、投資商進一步成長為城市運營商，而重固新型城鎮(zhèn)化PPP項目就是個不錯的實踐機會。經過長期的建設和運營，城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和價值將會被進一步得到挖掘。
企業(yè)轉型是一方面，重固鎮(zhèn)巨大的發(fā)展?jié)摿σ彩瞧髽I(yè)看中這塊土地的重要原因。相關負責人表示，雖然重固鎮(zhèn)面積不大，但是其位于江浙的門戶區(qū)域，周邊有4條高速路，未來還將連通軌交17號線，地理位置優(yōu)越。此外，其擁有16000多畝農業(yè)用地，是上海重要的蔬菜產地；其轄區(qū)內的福泉山古文化遺址，是上海唯一一處國家級遺址，出土的文物為上海博物館提供了不少鎮(zhèn)館之寶，文化底蘊深厚。據悉，PPP項目剛落地不久，中建集團就獲得了不少其他地區(qū)建設項目的合作邀請。以國開行為代表的不少銀行也紛紛拋出橄欖枝，愿意為企業(yè)融資提供幫助。
盈利優(yōu)先給百姓分紅
“協(xié)議中規(guī)定，一級開發(fā)的土地收入歸政府所有，社會資本獲得的利潤則主要來自二級開發(fā)。但是最終獲得的利潤將首先考慮集體經濟組織。”項目相關負責人表示，考慮到市場化運作主要由社會資本完成，項目公司成立后的股東比例是政府和社會資本之比約為3:7。在這30%中，重固鎮(zhèn)集體經濟組織作為政府性基金占到了10%的股權。這也意味著當?shù)氐霓r民將從新型城鎮(zhèn)化建設中分享到紅利?！艾F(xiàn)在還在就項目公司的具體人員、章程等進行協(xié)商，不久就會正式成立。只要出現(xiàn)盈利，就會優(yōu)先給百姓分紅。”
重拾優(yōu)勢導入產業(yè)
根據現(xiàn)有的規(guī)劃，此次新型城鎮(zhèn)化建設項目包括了重固鎮(zhèn)的城中村改造、195區(qū)域內企業(yè)轉型、198區(qū)域建設工業(yè)用地減量、美麗河湖建設、3個美麗鄉(xiāng)村建設、村民宅基地置換、以及福泉山遺址公園建設等多個項目。
相關負責人士表示，重固鎮(zhèn)面積不大，人口也不算多，作為試點鎮(zhèn)十分合適。不僅如此，重固鎮(zhèn)有其自身特點?！拔覀冞@邊水資源很豐富。通過建設，未來可能會做成多條景觀河道，沿河還設有布道，水資源將進一步得到優(yōu)化?！?
“16000多畝農業(yè)用地也是社會資本十分看重的資源。未來或許將結合本地的農業(yè)特色，打造農業(yè)的休閑、健康旅游產品?！毕嚓P負責人士告訴記者，事實上很多村民的農田沒有的規(guī)?；\營，所以無法產生明顯的經濟效應。而通過社會資本的市場化專業(yè)操作、招商，把整個產業(yè)帶進來，不僅能拉動農田本身的經濟效益，同時還能把三產一起拉動起來，形成規(guī)?；漠a業(yè)發(fā)展。
青浦區(qū)重固鎮(zhèn)黨委書記孫挺在接受采訪時表示，重固鎮(zhèn)將按照新產業(yè)革命（輕型化、智能化、精細化）的要求，結合新型城鎮(zhèn)化試點，主動承接西虹橋商務區(qū)功能流出和輻射帶動，加快北青公路、趙重公路、重固大街沿線產業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)的整體轉型和提質增效。據悉，目前重固鎮(zhèn)的產業(yè)主要以三產為主，占比達到7成左右，大型工業(yè)企業(yè)不多，貿易型企業(yè)較多，適合產業(yè)導入。未來，重固鎮(zhèn)的三產比重或將進一步提高。
來源：東方網
|