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山西財政“六特點”布置2022年部門預(yù)算編制工作
近日，2022年山西省級部門預(yù)算編制工作正式啟動。2022年的預(yù)算編制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅決落實省委、省政府決策部署，按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，全力支持山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展和重點領(lǐng)域改革。重點呈現(xiàn)出六大特點：
一、堅決落實過“緊日子”的要求。嚴格支出管理，將過“緊日子”作為預(yù)算安排的永恒主題，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。一是進一步壓減一般性支出。2022年預(yù)算對非剛性運轉(zhuǎn)類支出繼續(xù)按照10%進行壓減，對預(yù)算執(zhí)行進度低于80%和2020年預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的部門，再分別增壓5%。二是更加嚴格地制定各類支出政策和制度辦法，充分考慮財政承受能力，加強評估論證，不得鋪張浪費、敞口支出。特別是民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，既積極回應(yīng)民眾關(guān)切，又充分考慮發(fā)展實際，用實實在在的民生舉措，保障和提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、全面實施零基預(yù)算。按照“一四六一”方式，重新構(gòu)筑支出結(jié)構(gòu)，切實提升財政支出效能。一是緊緊把握項目核心這個關(guān)鍵，圍繞“大項目促進大發(fā)展，好項目促進大轉(zhuǎn)型”，強化項目庫建設(shè)，做好重大項目財力保障。二是實行“四個取消”。取消部門單位預(yù)算基數(shù)，部門預(yù)算支出按照項目逐項核定，今年預(yù)算基數(shù)不再作為明年預(yù)算安排的依據(jù)；取消單位項目支出安排與收入掛鉤；取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委省政府政策依據(jù)的項目、與山西省轉(zhuǎn)型出雛型規(guī)劃匹配度不高的項目；取消先確定項目預(yù)算總額再確定具體項目的編制方式，改為根據(jù)項目預(yù)算支出標準、項目儲備細化情況核定項目預(yù)算總額。三是堅持“六個結(jié)合”。即預(yù)算安排與事權(quán)和支出責任劃分、預(yù)算執(zhí)行進度、績效管理、項目細化程度、存量資金規(guī)模和審計查出問題相結(jié)合，對不符合規(guī)定的項目，按比例進行壓減或取消。特別是明年預(yù)算中原則上將不再新增安排屬于市縣事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，以前已經(jīng)安排的，按照不低于30%的幅度實行退坡。四是完善“一個標準化”。支出標準是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，今年，省財政在預(yù)算一體化系統(tǒng)中分類設(shè)置了項目預(yù)算標準化編報模板，通過嚴格按照支出標準和編報模板分析測算，準確編報預(yù)算。
三、做好項目庫管理。一是積極做好項目儲備。項目儲備是開展預(yù)算編制的前提，做好項目的常態(tài)化儲備和滾動管理是項目庫建設(shè)的關(guān)鍵。二是認真做好項目細化。從明年起，省本級支出原則上不得預(yù)留部門進行二次分配，待分配預(yù)算不作為部門預(yù)算進行批復(fù)，統(tǒng)一納入大項目資金池，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)各部門項目儲備和申請計劃，優(yōu)先下達成熟度較高、項目推進較快的項目。三是結(jié)合項目實施條件和撥付進度，分年度編列預(yù)算。對貼息、獎補類項目，所需資金列入下年度預(yù)算安排；對據(jù)實結(jié)算類項目，上半年預(yù)撥，下年度據(jù)實清算；對預(yù)計當年無法形成實際支出的項目不得編入年度預(yù)算，減少執(zhí)行中新增沉淀資金。
四、加大財政統(tǒng)籌力度。一是統(tǒng)籌財政資金與單位資金。單位將依法依規(guī)取得的各類收入全部納入單位預(yù)算，編制預(yù)算時優(yōu)先使用單位資金安排支出預(yù)算。二是統(tǒng)籌部門內(nèi)部資金。將“大專項+任務(wù)清單”方式推廣到環(huán)保等領(lǐng)域，將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合成大專項，實現(xiàn)一個領(lǐng)域只設(shè)立一項轉(zhuǎn)移支付。三是統(tǒng)籌跨部門資金。強化跨部門支出政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域推廣資金統(tǒng)籌整合。四是統(tǒng)籌本級資金與中央資金，原則上中央資金能夠滿足項目支出需求的，省級不再安排相關(guān)預(yù)算。
五、注重資金安排績效。一是調(diào)整規(guī)范部分單位和項目的財政保障標準。通過調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，規(guī)范部分行政、參公和事業(yè)單位的公用經(jīng)費保障標準；統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位住房公積金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、公務(wù)員醫(yī)療補助的繳費基數(shù)；將集中辦公運轉(zhuǎn)費，統(tǒng)一列入省機關(guān)事務(wù)管理局部門預(yù)算并由其統(tǒng)一管理使用。二是擴大績效目標編報范圍。將基本支出納入績效目標申報范圍，實現(xiàn)項目績效目標全覆蓋。部門整體績效目標編報試點范圍擴大到包括所有省政府組成部門在內(nèi)的32個部門（單位）。三是提高績效目標的編報質(zhì)量。今年，省財政廳將繼續(xù)加大對績效目標編報質(zhì)量的審核，對審核不通過的退回部門進行補充完善，對完善后仍然不達標的，一律不予安排預(yù)算。四是加強項目入庫環(huán)節(jié)的審核。省級部門申請1000萬元以上新增項目和政策必須開展事前績效評估，未開展事前績效評估的不得進入項目庫。對于5000萬元以上的新增重大項目，省財政廳將進行重點審核和財政可承受能力評估，將評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。五是加大績效信息公開力度，將績效目標和績效評價結(jié)果隨預(yù)決算向社會公開，不斷提高公開質(zhì)量。
六、用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。省財政廳上線了預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)，與舊系統(tǒng)相比，新系統(tǒng)簡化了流程，優(yōu)化了項目設(shè)置，增加了支出標準測算模板，調(diào)整了績效管理權(quán)限等等。省財政廳將加強指導(dǎo)，采取多種形式展開培訓(xùn)，幫助各部門、各單位盡快熟悉系統(tǒng)，做好工作。
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