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杭州打包整合近百項舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境
本報訊 記者樂佳超報道 近日，浙江省杭州市財政局推出優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“Plus套餐”，其中“打包整合”了優(yōu)化政府采購流程、完善爭議處理機制等六方面共99項具體舉措，著力推進政府采購公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效，促進市域中小企業(yè)發(fā)展。
根據(jù)杭州市財政局發(fā)布的《優(yōu)化政府采購營商環(huán)境舉措》（以下簡稱《舉措》），優(yōu)化政府采購流程是重頭戲，共涵蓋了33條舉措。其中提出，該市政府采購項目實行全流程電子化，招標(biāo)（磋商、談判）文件在線獲取，不得設(shè)置投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，不得收取采購文件工本費和投標(biāo)保證金。采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于20日。對于供應(yīng)商法定代表人已經(jīng)出具委托書的，不得要求其本人親自到場參加開標(biāo)、談判等。對于采購單位、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。采購文件和采購合同可約定根據(jù)項目實施進度分期支付采購資金，不得強制供應(yīng)商接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等，不得以審計作為支付供應(yīng)商款項的條件，不得約定驗收合格后分期付款和預(yù)留質(zhì)量保證金。
記者注意到，為促進中小企業(yè)發(fā)展，《舉措》進一步提升了政府采購的支持力度，如對中小企業(yè)參與政府采購項目的價格評審優(yōu)惠一律按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。其中要求，對未預(yù)留份額的采購項目或采購包給予小微企業(yè)報價10%（工程項目為5%）的扣除。工程建設(shè)項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的5%作為其價格分。聯(lián)合體或向小微企業(yè)分包的采購項目，給予報價3%（工程項目為2%）的扣除。工程建設(shè)項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的2%作為其價格分。此外，《舉措》還鼓勵有條件的采購單位根據(jù)實際情況將專門面向中小企業(yè)采購和其中給小微企業(yè)的預(yù)留比例分別提高至50%和80%。
在營造公平競爭環(huán)境方面，《舉措》明確，政府采購信息公開應(yīng)當(dāng)包括采購意向、采購需求、采購計劃、專家評分明細(xì)等。采購單位和采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件。采購單位、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)集中列示，不得因文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。政府采購項目應(yīng)當(dāng)公布專家評審明細(xì)，約束專家評審行為，促進評審工作公平公開公正。
為強化信用體系建設(shè)，《舉措》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，采購組織機構(gòu)不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后當(dāng)日對評審專家的履職情況進行考評記錄。政府采購評審專家按規(guī)定受財政部門的監(jiān)督管理和定期考核，連續(xù)2年考核平均分在60分以下的，予以解聘。鼓勵和支持供應(yīng)商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履約保證，切實降低履約成本。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，不得超過合同金額的5%。采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％；項目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30％。采購項目實施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。鼓勵和支持采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商信用等實際情況提高預(yù)付款比例，最高預(yù)付比例可以達到50%。
對于爭議處理機制，《舉措》明確，供應(yīng)商依法對政府采購項目提起投訴的，可以通過現(xiàn)場送達、郵寄送達、在線提交投訴書等方式提起，并鼓勵供應(yīng)商在線提起投訴。財政部門可以在政府采購行政裁決過程中引入調(diào)解機制，邀請人民調(diào)解員主動化解矛盾。經(jīng)調(diào)解，雙方在行政裁決做出前達成一致的，可終止投訴處理。
在深化監(jiān)管創(chuàng)新服務(wù)方面，《舉措》強調(diào)，采購單位應(yīng)當(dāng)開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)工作，將綠色建筑和綠色建材性能、指標(biāo)等作為實質(zhì)性條件納入招標(biāo)文件和合同。市屬高校和科研院所可以依法自行組織或者委托采購代理機構(gòu)采購科研設(shè)備，并可以在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇合適的評審專家。市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購單位不得因緊急采購排除競爭。供應(yīng)商不得以明顯不合理的價格、支付要求等交易條件參與緊急采購。
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