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源頭規(guī)范中央部門績效目標(biāo)管理
財政部印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》
財政部日前印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》（以下簡稱《指引》），加強(qiáng)源頭規(guī)范，提升績效目標(biāo)管理質(zhì)量，進(jìn)一步推動績效管理提質(zhì)增效。
《指引》明確，績效指標(biāo)包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級指標(biāo)。原則上每一項目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。工程基建類項目和大型修繕及購置項目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項目。滿意度指標(biāo)根據(jù)實際需要選用。在此框架下，逐項對一級指標(biāo)和相關(guān)二級指標(biāo)的定義、設(shè)定情形等進(jìn)行解釋說明。
《指引》要求，各部門各單位編制績效目標(biāo)時，要按照確定項目績效目標(biāo)、分解細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)值三個步驟，逐步分解設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)。同時，要加強(qiáng)不同層級項目之間績效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐。
對于指標(biāo)設(shè)置原則，《指引》指出，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，涵蓋政策目標(biāo)、支出方向等主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果，堅持細(xì)化、量化，便于衡量評價。為此，《指引》提煉了高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化易評三項原則，闡述了各項原則的具體要求，確?？冃繕?biāo)編制符合規(guī)范。
《指引》明確了績效指標(biāo)的具體編制方法。從績效目標(biāo)編制的具體工作入手，對績效指標(biāo)名稱及解釋、績效指標(biāo)來源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容進(jìn)行說明和舉例，對相關(guān)需填報內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。同時，設(shè)計了《中央部門本級項目核心績效指標(biāo)表模版》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。
為推動在財政資源配置、預(yù)算編制過程中加強(qiáng)成本效益分析，《指引》重點從三個方面加強(qiáng)約束。一是體現(xiàn)強(qiáng)化成本控制的導(dǎo)向。項目支出首先要強(qiáng)化成本的概念，加強(qiáng)成本效益分析。為加強(qiáng)成本管理和成本控制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本指標(biāo)，以反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。同時，將“成本指標(biāo)”由之前的二級指標(biāo)調(diào)整為一級指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會成本指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)三類二級指標(biāo)。二是突出對支出成本的全面反映。對于具有負(fù)外部性的支出項目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，體現(xiàn)相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境、社會公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合反映項目支出的整體效益，實現(xiàn)對項目效益的科學(xué)準(zhǔn)確衡量。三是推動逐步實現(xiàn)對社會生態(tài)類效益指標(biāo)的量化反映。對于具備條件的社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較，為下一步績效管理改革奠定基礎(chǔ)。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，績效目標(biāo)是績效管理的基礎(chǔ)和起點?？冃繕?biāo)和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標(biāo)值不合理等問題，直接影響績效自評乃至整體績效管理工作的質(zhì)量和效果。今年以來，財政部將規(guī)范績效目標(biāo)管理作為本年度工作重點，認(rèn)真匯總分析全國36個省、區(qū)、市現(xiàn)行績效指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央部門一級項目績效指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉核心通用規(guī)范，提升量化程度和客觀性，狠抓項目績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定，力求形成科學(xué)合理、約束有力的標(biāo)準(zhǔn)體系，對各部門單位績效目標(biāo)編制工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)規(guī)范。
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