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福建財政：創(chuàng)新財政支持方式 深入推進科技特派員制度
科技特派員制度是習近平總書記在福建工作時大力倡導推動的一項農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。2021年3月，習近平總書記來閩考察時強調(diào)：“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持；要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上?！备＝ㄘ斦猿謴闹С謩?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機制、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展角度，持續(xù)加大財政支持力度，創(chuàng)新支持方式，拓展支持領(lǐng)域，推動科技特派員制度走深走實。截至2021年，福建財政累計下達3.3億元專項資金支持選任科技特派員2.8萬人次，支持全年在一線開展服務的各級特派員超過1萬人次，有力助推鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)了用活人才、搞活基層、激活發(fā)展的多方共贏局面。
一、創(chuàng)新選認扶持機制，提升財政科技供給精準度
?。ㄒ唬┲С诌x認方式市場化。堅持適應基層、按需選認的市場化導向，由需求方與科技人員雙向自愿“選”，科技人員所在單位和基層結(jié)合推薦“派”，再由科技行政部門通過科技特派員工作聯(lián)席會議備案“認”，最后財政再給予資金支持，確保選準人、選對人、支持對人，防止脫離基層實際，提高資金使用效益。同時，支持建立以企業(yè)技術(shù)需求為導向的揭榜選認新機制，對成功揭榜科研工作者選認為省級科技特派員，并按照揭榜技術(shù)合同金額的一定比例確定立項資助經(jīng)費。
?。ǘ┲С诌x認渠道多元化。著眼實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務供給，打破行業(yè)、地域、身份等限制，不拘一格支持選認科技特派員，既立足本土，大力選認本省科技人才，又敞開大門，積極支持選認省外、境外科技人才，不斷發(fā)展壯大科技特派員隊伍。省財政率先支持漳浦縣選聘16名臺籍科技人員擔任科技特派員，促進閩臺農(nóng)業(yè)科技交流合作。
（三）支持選認對象團隊化。鼓勵支持不同專業(yè)領(lǐng)域科技特派員組建多學科融合的科技服務團隊，選認團隊科技特派員和法人科技特派員，并給予財政支持，共同進行財政科技攻關(guān)，組團開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務，推動“單人單點”服務向“組團聯(lián)動”服務轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新財政服務機制，提高財政科技扶持效益
?。ㄒ唬┲С挚萍继嘏蓡T實施財政科技項目。推動科技特派員圍繞財政科技項目開展創(chuàng)業(yè)和服務，把科技推廣、成果轉(zhuǎn)化等具體化為財政科技項目，做到人人手中有項目、人人圍著項目轉(zhuǎn)。2017年以來，全省科技特派員共實施財政科技開發(fā)項目7201項、項目總投資超過300億元，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝置共21819項次，引進新品種9638個。支持實施科技特派員服務省級扶貧開發(fā)工作重點縣專項計劃，省級科技特派員為受援地引進355個好項目、1.07億元資金，幫助受援對象合計增收1.4億元。
?。ǘ┲С挚萍继嘏蓡T助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年在科技特派員專項資金安排一定比例資金用于支持科技特派員助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過組建產(chǎn)業(yè)服務組織，建立科技示范基地、科技示范大戶、科技示范企業(yè)，促進科技服務向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務新格局，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地方經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記在福建工作時倡導支持培育的水產(chǎn)、林竹、水果、畜禽、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值現(xiàn)均超千億元，紡織服裝、制鞋、機械、化工等福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。
?。ㄈ┲С挚萍继嘏蓡T搭建科技創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、特色服務于一體的星創(chuàng)天地，并對符合條件的給予不超過50萬元的一次性經(jīng)費獎勵，有效促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)有效融合，加速推動人才、知識、技術(shù)、成果、資金等要素在縣域流動。省財政支持全省已建成49家國家級星創(chuàng)天地、53家省級星創(chuàng)天地，累計服務初創(chuàng)企業(yè)（團隊、創(chuàng)客）2076個，集聚創(chuàng)業(yè)導師847人，搭建線上網(wǎng)絡(luò)平臺190個，吸納就業(yè)上萬人，培訓人員約6萬人。同時，福建財政支持引導科技特派員或法人科技特派員通過深化與企業(yè)的產(chǎn)學研合作，聯(lián)合企業(yè)共同創(chuàng)建重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等高水平科技創(chuàng)新平臺，并對新認定的省部級以上平臺給予經(jīng)費補助。
三、創(chuàng)新財政保障機制，增強財政科技興農(nóng)可持續(xù)性
?。ㄒ唬┱呱戏呕?，激發(fā)財政扶持新動能。福建省財政廳會同省科技廳等部門先后出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》、《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》等政策，各設(shè)區(qū)市相應配套措施，在鞏固科技特派員享受已有財政政策待遇的同時，強化正向激勵導向，打破以往干部管理模式，允許科技特派員5年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予科技特派員充分的政策空間，真正讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實惠。
?。ǘ┓龀稚戏诸悾嵘斦Y金補助針對性。福建財政每年安排1億元科技特派員專項資金，各設(shè)區(qū)市相應設(shè)立市級科技特派員專項資金，采用“以獎代補”和“后補助”等方式對科技特派員工作、項目和星創(chuàng)天地予以支持。對影響和成效特別重大的科技特派員項目和平臺建設(shè)項目，采取“一事一議”方式給予經(jīng)費支持；對“揭榜”的科技特派員按照合同金額一定比例補助。
?。ㄈ┕芾砩蠀f(xié)同，提高財政資金補助效益。建立健全“部門協(xié)辦、上下聯(lián)動”的科技特派員機制，省市兩級均建立科技特派員工作聯(lián)席會議，部分設(shè)區(qū)市還建立了縣（市、區(qū)）科技特派員服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、行政村工作室的科技特派員工作體系。支持建成啟用福建省科技特派員服務云平臺，提供在線選認、知識服務、成果對接、互動咨詢、動態(tài)跟蹤等功能，推動實現(xiàn)全省科技特派員在線申請、考核管理和績效評估，提升專項資金使用效益。
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