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穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”
——我國糧食實(shí)現(xiàn)七連豐背后的財(cái)政力量
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2021年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高?！笆奈濉遍_局之年喜獲糧食豐收，振奮人心。
據(jù)悉，我國全年糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和促進(jìn)國家總體安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
無糧不穩(wěn)。近年來，中央財(cái)政把保障國家糧食安全作為頭等大事，持續(xù)加大資金投入力度，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，各種惠農(nóng)政策綜合發(fā)力，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
“一系列真金白銀惠農(nóng)政策的綜合發(fā)力，地方政府層層壓實(shí)，克服了影響種糧的各種不利因素，讓農(nóng)民種糧更有底氣、更加安心，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，財(cái)政政策功不可沒?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示。
為種糧農(nóng)民提供全程全方位保障
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，雖然今年全國秋糧產(chǎn)量有增有減，但總體來說，增的比減的多。其中，河南、山西、陜西等地今年因嚴(yán)重的洪澇和干旱，秋糧出現(xiàn)減產(chǎn)情況，但其他主產(chǎn)區(qū)多數(shù)增產(chǎn)，尤其是東北地區(qū)。
今年50歲的李占國是吉林省吉林市經(jīng)開區(qū)寇家村的種糧戶。前不久，他剛收割完家里種的水稻和玉米，“今年水稻收成不錯，畝產(chǎn)在1600斤以上，品質(zhì)也好，最重要的是收購價(jià)格很理想?！?
他告訴記者：“種糧有錢掙。每年春秋兩季，‘一卡通’上都會到賬兩筆種糧補(bǔ)貼。而且水稻一收割下來，就有收購商圍上來談價(jià)錢，談好價(jià)錢后直接收走?！?
李占國“種糧有錢掙”的背后是包括種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)收購、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在內(nèi)的一整套農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的不斷完善。
2016年，我國在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼覆蓋2.2億農(nóng)戶、近13億畝承包地，畝均補(bǔ)貼約95元、戶均補(bǔ)貼約564元，普惠性強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。
針對今年化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲的情況，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號，穩(wěn)定了糧農(nóng)收入。
增加糧食產(chǎn)量，需要科學(xué)的種植技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的支持保障。作為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從2004到2020年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼累計(jì)投入2392.42億元，累計(jì)扶持3800多萬農(nóng)民。
今年，中央財(cái)政啟動實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，新增20億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，年度資金規(guī)模達(dá)到190億元。同時，將育秧、烘干等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.25%，其中，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化率均超過80%。
從良種到農(nóng)資，從種植到銷售，財(cái)政對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民給予了全過程全方位的支持。
“去年以來，我國糧食價(jià)格處于高位，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)高漲，今年中央財(cái)政繼續(xù)穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，一次性拿出200億元補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧更有底氣、更加安心。”李國祥說。
藏糧于地夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力
糧食生產(chǎn)，面積為“王”，穩(wěn)住了種植面積，就穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。今年秋糧生產(chǎn)，高產(chǎn)作物玉米面積增加超過2000萬畝，全國秋糧種植面積超過12.9億畝。
“今年，中央首次實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。各級黨委政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，層層壓實(shí)面積。同時，中央財(cái)政及時下?lián)芨黜?xiàng)救災(zāi)資金、提高最低收購價(jià)格等舉措，調(diào)動了農(nóng)民積極性，保證了糧食面積，為全年糧食高位增產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。”李國祥說。
近年來，中央財(cái)政不斷優(yōu)化完善耕地保護(hù)政策，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食高產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)持向耕地要產(chǎn)量。
為了把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，2020年中央財(cái)政安排16億元，啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣保護(hù)性耕作4000萬畝。今年，中央財(cái)政新增12億元，年度資金規(guī)模達(dá)到28億元，支持黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積擴(kuò)大到7000萬畝?！笆奈濉逼陂g，中央財(cái)政將支持全國完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。
穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功不可沒?！拔壹矣?8畝地，過去種大豆和玉米，產(chǎn)量不高，收成也不好。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，基礎(chǔ)設(shè)施條件好了，耕地質(zhì)量提高了，傳統(tǒng)作物都增產(chǎn)了，還能輪作、套種其他經(jīng)濟(jì)作物，收入翻了一番?！焙邶埥毲蹇h小城子鎮(zhèn)太平村村民王純寶說。
2019—2020年，財(cái)政部共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元，會同有關(guān)部門共推動落實(shí)新建1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝）。今年，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金787.82億元，比上年增長12.2%。同時，推動地方政府投入88億元。
今年，中央財(cái)政繼續(xù)支持加強(qiáng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在2020年8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，又增加了1億畝。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局局長楊鵬接受記者采訪時表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路通達(dá)率、土地平整程度顯著提升，灌排渠系等水利設(shè)施得到完善，同時采取了各類土壤保護(hù)和科技措施，產(chǎn)能普遍提升10%—20%，抗災(zāi)減災(zāi)效果明顯。
“從實(shí)踐來看，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠穩(wěn)定保障8000億斤以上糧食產(chǎn)能，占我國年糧食總產(chǎn)量的60%以上。”楊鵬告訴記者，2021—2030年，國家規(guī)劃新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝、改造提升2.8億畝，到2030年將累計(jì)建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，此舉能夠穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能，將更加有力保障我國糧食安全。
三大主糧保險(xiǎn)讓農(nóng)戶吃下“定心丸”
十月初正值秋收，山西出現(xiàn)了有氣象記錄以來最強(qiáng)秋汛，多地遭遇時間久、范圍廣、強(qiáng)度大的降雨天氣。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，汾陽市涉農(nóng)區(qū)不少農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的積水和淹泡，農(nóng)作物受災(zāi)。好在汾陽市政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速在全市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)集中理賠，及時為受災(zāi)農(nóng)戶吃下“定心丸”。
“我們村遭遇了幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，玉米損失慘重，現(xiàn)在保險(xiǎn)公司正在理賠中，給了我們很大的信心，我們補(bǔ)種些小麥，爭取把災(zāi)害損失降到最低?！狈陉柺匈Z家莊鎮(zhèn)西陳家莊村村民閆洪文說。
據(jù)了解，今年汾陽市糧食作物的播種面積為61.45萬畝，市財(cái)政年初出資700余萬元，為農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的面積為51萬畝，承保率達(dá)到83%。災(zāi)情發(fā)生以后，汾陽市政府積極組織保險(xiǎn)公司開展理賠定損工作，預(yù)計(jì)理賠金額達(dá)到3980萬元，將農(nóng)民損失降低了60%以上。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措。2017年起，我國在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，啟動三大主糧作物大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保障水平在覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，提高到“直接物化成本+地租成本”。2018年，在其中的6個糧食主產(chǎn)省選擇24個糧食生產(chǎn)大縣，部署開展為期3年的水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動保障水平實(shí)現(xiàn)“直接物化成本＋地租成本＋勞動力成本”全成本、全覆蓋，積極探索開展糧食收入保險(xiǎn)。
今年，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，在13個糧食主產(chǎn)省份約60%的產(chǎn)糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。中央財(cái)政共安排三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金148.69億元，占今年保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額的44.6%，覆蓋500個產(chǎn)糧大縣，約占實(shí)施地區(qū)的60%；2022年實(shí)現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時，本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，契合新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，政策實(shí)施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任、研究員張峭接受記者采訪時表示，完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)提高了保險(xiǎn)保障程度，有力兜底了種糧風(fēng)險(xiǎn)，保證種糧不虧，從而激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，使糧食播種面積得到穩(wěn)定和增加，避免了土地撂荒或棄耕棄種，這樣有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。
有關(guān)專家認(rèn)為，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，是中央財(cái)政更好保障國家糧食安全，聚焦國計(jì)民生的重要體現(xiàn)。自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，財(cái)政部累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金2201億元，年均增長21.7%，持續(xù)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，在穩(wěn)定和提高種糧農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全等方面具有重要意義。
支持打好種業(yè)翻身仗
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。種子安全與否，決定了糧食安全與否，所以種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國糧食安全工作中的重中之重。
從2015年以來，中央財(cái)政持續(xù)實(shí)施制種大縣獎勵政策，支持范圍涉及玉米、水稻等7大作物領(lǐng)域，累計(jì)安排制種大縣獎勵資金54億元，支持23個省份及新疆兵團(tuán)98個制種大縣（師），已建成高標(biāo)準(zhǔn)種子田280萬畝。
今年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對制種大縣的支持力度，支持資金從10億元提高到20億元，并進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整制種大縣獎勵政策，全面推動國家級制種基地轉(zhuǎn)型升級。在現(xiàn)有國家級制種大縣范圍內(nèi)，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜等重點(diǎn)糧油品種和種子生產(chǎn)、加工短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)合作共建，強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，促進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，今年以來，中央財(cái)政還加快推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集，推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，重點(diǎn)滿足小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)需求；充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣作用，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、科技服務(wù)企業(yè)等為科技示范主體開展穩(wěn)糧增產(chǎn)和關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種示范推廣等。
在一系列強(qiáng)有力的支持政策下，目前我國主要農(nóng)作物良種已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，真正做到了中國糧主要用上了中國種。
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